近日，湖南省住建廳等10部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城市建筑垃圾全過程管理促進資源化利用的十條措施》的通知。其中明確，2027年底前，湖南地級城市建筑垃圾資源化利用率不得低于50%，各設(shè)市城市至少建成運行（或與周邊地區(qū)共享）1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門

印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城市建筑垃圾全過程管理

促進資源化利用的十條措施》的通知

各市州城市管理和綜合執(zhí)法局(城市管理局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局:

現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范城市建筑垃圾全過程管理促進資源化利用的十條措施》印發(fā)給你們,請按職能職責(zé)并結(jié)合實際認真貫徹落實。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省工業(yè)和信息化廳 ???????湖南省公安廳

湖南省財政廳 ?????????湖南省自然資源廳

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 ???????湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳 ???????湖南省市場監(jiān)督管理局

2025年12月3日

關(guān)于進一步規(guī)范城市建筑垃圾全過程管理

促進資源化利用的十條措施

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見>的通知》(國辦函〔2025〕57號)和湖南省人民政府辦公廳《湖南省城市建筑垃圾專項整治實施方案》(湘政辦函〔2024〕79號)要求,進一步規(guī)范建筑垃圾全過程管理,提高治理水平,結(jié)合我省實際,制定如下措施。

一、強化源頭減量。規(guī)范施工管理,優(yōu)化建筑設(shè)計,科學(xué)組織施工,優(yōu)先就地利用、就地減量,在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾。推廣星級綠色建筑、全裝修成品住房。推廣應(yīng)用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料,大力發(fā)展裝配式建筑等新型建造方式,實施綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工,將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。

二、實行分類管理。加強建筑垃圾分類管理,依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類,各地應(yīng)按照有效處置與資源化利用相結(jié)合的原則,明確建筑垃圾處理方式。

工程渣土、工程泥漿:原則上,工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等,各有關(guān)部門要強化工程渣土泥漿排放和使用需求信息共享,推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。

工程垃圾、拆除垃圾:工程垃圾、拆除垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等;無法利用的,應(yīng)進行無害化處置,確保處置安全,防止污染環(huán)境。工程項目行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督施工單位按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求,進行工程垃圾、拆除垃圾的收集,并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進行現(xiàn)場分類,一般按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點,暫存點需落實防塵降塵措施,再分類運輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進行處理。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑垃圾資源化利用廠參與拆除工作,協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類,便于終端更好地進行資源化利用。

裝修垃圾:裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等;無法利用的,應(yīng)進行無害化處置,確保處置安全,防止污染環(huán)境。建筑工程、拆除工程等大型工程產(chǎn)生的裝修垃圾在施工場所與工程垃圾、拆除垃圾一并分揀運輸處置。居民裝飾裝修、修繕維護產(chǎn)生的裝修垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類,并裝袋存放到指定暫存點。要落實社區(qū)、小區(qū)物業(yè)裝修垃圾管理主體責(zé)任,明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居民委員會為裝修垃圾管理責(zé)任人,有物業(yè)管理的區(qū)域(含居民小區(qū)、沿街店鋪、商業(yè)綜合體等),由物業(yè)公司在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置裝修垃圾暫存點;無物業(yè)管理的區(qū)域,由所在社區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理設(shè)置暫存點;對確因客觀條件限制無法設(shè)立暫存點的,要進行預(yù)約收集,確保日產(chǎn)日清。督促管理責(zé)任人將裝修垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的運輸企業(yè)進行清運,運輸至經(jīng)核準(zhǔn)的處置、利用企業(yè)進行處置。裝修垃圾運輸、處置按照全過程聯(lián)單,實行閉環(huán)管理。加強裝修垃圾暫存點管理,采取必要的污染防治措施,保持周邊環(huán)境整潔。加強裝修垃圾分類投放宣傳引導(dǎo),培育建立裝修垃圾專業(yè)收運服務(wù)隊伍,定期動態(tài)公布裝修垃圾收運企業(yè)目錄和處置價格信息,逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運,方便市民、提高效率。

嚴(yán)肅查處將危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入建筑垃圾等行為。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的,應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。

三、落實核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)生環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度,結(jié)合實際,按照“高效辦成一件事”要求,將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批,各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實現(xiàn)“全核準(zhǔn)”,依法從嚴(yán)查處未辦理產(chǎn)生核準(zhǔn)的項目單位。嚴(yán)格落實運輸環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度,及時向社會公示建筑垃圾運輸企業(yè)信息。嚴(yán)格落實處置環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度,對現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用設(shè)施立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)進行核實完善。嚴(yán)格落實處理方案備案制度,工程項目所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門履行備案職責(zé),督促工程施工單位在開工前依法制定建筑垃圾處理方案并備案,明確工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標(biāo)和措施等內(nèi)容,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在工程施工過程中對項目落實核準(zhǔn)、備案情況進行監(jiān)管。

四、嚴(yán)格運輸監(jiān)管。全面推行全過程聯(lián)單制度,進一步加強建筑垃圾運輸車輛管理,車輛須密閉運輸、安裝定位系統(tǒng),隨車攜帶核準(zhǔn)文件和聯(lián)單(實現(xiàn)電子聯(lián)單的除外),按照規(guī)定時間、路線運輸,確保建筑垃圾運輸數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢。制定完善建筑垃圾運輸車輛相關(guān)技術(shù)要求,明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫?加快建筑垃圾運輸車輛升級換代,鼓勵使用新能源車輛運輸建筑垃圾。進一步強化聯(lián)合執(zhí)法。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制,暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴(yán)厲查處無證運輸、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒、不按規(guī)定路線和時間運輸?shù)冗`法行為。加強行刑銜接,依法聯(lián)合制定非法傾倒建筑垃圾行政拘留、刑事責(zé)任裁量基準(zhǔn),嚴(yán)懲私拉亂倒、非法處置等違法違規(guī)行為。除追究運輸單位責(zé)任外,同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任,并依法依規(guī)納入信用管理。進一步完善跨區(qū)域協(xié)作機制,加強與相鄰地區(qū)對接,對跨區(qū)域偷排亂倒違法行為,加強執(zhí)法協(xié)作。進一步完善退出機制,規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)責(zé)任主體行為,及時公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息,依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定,對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運輸單位,依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。

五、推進處置設(shè)施建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用”一體化處置模式,在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線等三條控制線基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施,加快構(gòu)建以規(guī)范化建筑垃圾資源化利用設(shè)施為主,臨時利用貯存、中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施為輔的城市建筑垃圾處置設(shè)施模式。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾資源化利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施,加快制定本地區(qū)建筑垃圾處置、利用設(shè)施建設(shè)計劃,并推進納入本地區(qū)重點項目建設(shè)計劃,加快辦理項目前期手續(xù),按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。各地要精簡項目審批環(huán)節(jié),依法對符合條件的建筑垃圾處置設(shè)施,發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項目審批綠色通道,在項目立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面給予支持。2027年底前,地級城市建筑垃圾資源化利用率不得低于50%,各設(shè)市城市至少建成運行(或與周邊地區(qū)共享)1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。

六、做好臨時設(shè)施建設(shè)管理。既有設(shè)施處理能力不足時,結(jié)合實際統(tǒng)籌設(shè)置建筑垃圾臨時利用、貯存設(shè)施,明確設(shè)置臨時設(shè)施的數(shù)量、能力和使用期限,并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批或備案手續(xù)。具備利用、處置能力后,應(yīng)及時拆除臨時利用、貯存設(shè)施,清理占用的場地。不具備裝修垃圾處置或資源化利用能力的地區(qū),可規(guī)劃建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場,對裝修垃圾進行集中分揀、分類處置,根據(jù)分揀類別和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入生活垃圾、建筑垃圾等相應(yīng)的處置體系。

七、支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用項目。鼓勵現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)擴大規(guī)模,進行技術(shù)革新和設(shè)備升級,提高資源化利用水平。鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營,積極引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,參與建筑垃圾源頭分類、中端收運、末端處置和利用全過程。各地要推進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認證,健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立再生產(chǎn)品清單,將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料價格信息,定期向社會公布,為建筑垃圾資源化利用提供參考。各地要在房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市、園林景觀建設(shè)等項目中,大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品,使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目全面優(yōu)先使用再生產(chǎn)品,落實在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位使用再生產(chǎn)品占同類建材比例不低于30%的要求,將再生產(chǎn)品應(yīng)用情況納入綠色施工評價內(nèi)容。

八、加快存量治理。各地要全面排查、評估存量建筑垃圾情況,在集中整治的基礎(chǔ)上,常態(tài)化開展專項整治行動。嚴(yán)厲打擊私自排放、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。強化執(zhí)法聯(lián)動,依法對非法傾倒建筑垃圾問題進行立案查處,杜絕新增亂堆亂放現(xiàn)象。加強社會監(jiān)督,暢通投訴舉報通道,主動公布建筑垃圾亂堆亂倒問題監(jiān)督舉報方式,發(fā)動群眾參與建筑垃圾治理監(jiān)督工作,引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法違規(guī)行為。加強臨時貯存設(shè)施存量垃圾排查整治,對排查出占用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、河道、湖泊管理范圍紅線的臨時貯存設(shè)施,督促限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場所,并落實相關(guān)治理措施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設(shè)施,應(yīng)進行污染防控和治理;無法原位防控和治理的,應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移;暫時無法轉(zhuǎn)移的,應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施,確保安全。對堆放量較大、較集中的堆放點,經(jīng)治理、評估達到安全穩(wěn)定要求后,積極開展生態(tài)修復(fù)。

九、加強科技賦能。依托湖南省城市運行管理服務(wù)平臺,加快建立建筑垃圾信息監(jiān)管系統(tǒng),推進建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程信息化監(jiān)督管理。逐步推行電子聯(lián)單制度,提高運輸監(jiān)管效能。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、無人機等現(xiàn)代科技手段,快速精準(zhǔn)排查隨意傾倒行為,對易發(fā)多發(fā)建筑垃圾隨意傾倒、違規(guī)堆放的城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠地區(qū)、閑置地塊等管理薄弱區(qū)域,加大排查力度,增加巡查頻次。

十、完善付費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則,探索建立按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾運輸和處置收費機制,推動企業(yè)向社會主動公布各類建筑垃圾處置價格信息。鼓勵各地按照市場化原則,由建筑垃圾產(chǎn)生單位向建筑垃圾運輸單位,資源化利用、處置企業(yè)直接繳納運輸、處置費用。鼓勵探索建立建筑垃圾處置“末端付費機制”,產(chǎn)生單位將垃圾處理費納入工程預(yù)算,并憑借聯(lián)單信息,直接向處置單位支付建筑垃圾處置費用,由處置單位在建筑垃圾處置末端向運輸單位支付運輸費用,運用“末端付費+聯(lián)單結(jié)算”模式,建立多方共管賬戶,用經(jīng)濟和市場手段防止建筑垃圾偷排亂倒行為。