四、履約保障邊界

（1）履約保障機(jī)制

本項(xiàng)目的履約保函體系主要包括投標(biāo)保證金、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函及移交維修保函，見(jiàn)表5-3。

運(yùn)營(yíng)、移交保函金額調(diào)整公式：運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年履約保函金額的計(jì)算公式為：500萬(wàn)元×（當(dāng)年每噸餐廚廢棄物綜合處置服務(wù)費(fèi)價(jià)格/第一年每噸餐廚廢棄物綜合處置服務(wù)費(fèi)價(jià)格），履約保函金額無(wú)需累計(jì)。

（2）保險(xiǎn)

項(xiàng)目公司應(yīng)按行業(yè)慣例及本項(xiàng)目招標(biāo)文件的要求自費(fèi)購(gòu)買本項(xiàng)目所要求的合理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和其他法律法規(guī)的要求。

如果項(xiàng)目公司不購(gòu)買政府所要求的保險(xiǎn)，則南通市城市管理局有權(quán)代為購(gòu)買該保險(xiǎn)，并且有權(quán)從履約保函中提取需支付的保險(xiǎn)費(fèi)金額。

五、調(diào)整銜接邊界

（1）介入權(quán)

①政府方（南通市城市管理局）的介入權(quán)

南通市城市管理局的介入權(quán)通常適用于發(fā)生短期嚴(yán)重的問(wèn)題且該問(wèn)題需要被快速解決、而南通市城市管理局在解決該問(wèn)題上更有優(yōu)勢(shì)和便利的情形，通常包括項(xiàng)目公司未違約情形下的介入和項(xiàng)目公司違約情形下的介入兩類。需要注意的是，上述介入權(quán)是南通市城市管理局可以選擇的權(quán)利，而非必須履行的義務(wù)。

a.項(xiàng)目公司未違約情形下政府方可以介入的情形

為了保證項(xiàng)目公司履行合同不會(huì)受到不必要的干預(yù)，只有在特定的情形下，政府方才擁有介入的權(quán)利。常見(jiàn)的情形包括：

（a）存在危及人身健康或安全、財(cái)產(chǎn)安全或環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)；

（b）介入項(xiàng)目以行使政府的法定責(zé)任；

（c）發(fā)生緊急情況，且南通市城市管理局合理認(rèn)為該緊急情況將會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或造成環(huán)境污染，并且會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。

如果發(fā)生上述情形，政府方可以選擇介入項(xiàng)目的實(shí)施，但南通市城市管理局在介入項(xiàng)目之前必須提前通知項(xiàng)目公司，并且應(yīng)當(dāng)遵守合同中關(guān)于行使介入權(quán)的要求。

b.項(xiàng)目公司違約情形下政府方可以介入的情形

如果南通市城市管理局在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司違約，南通市城市管理局認(rèn)為有可能需要介入的，通常應(yīng)在介入前按照PPP項(xiàng)目合同的約定書(shū)面通知項(xiàng)目公司并給予其一定期限自行補(bǔ)救；如果項(xiàng)目公司在約定的期限內(nèi)仍無(wú)法補(bǔ)救，南通市城市管理局才有權(quán)行使其介入權(quán)。

②融資方的介入權(quán)

由于項(xiàng)目的提前終止可能會(huì)對(duì)融資方債權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響，因此融資方通常希望在發(fā)生項(xiàng)目公司違約事件且項(xiàng)目公司無(wú)法在約定期限內(nèi)補(bǔ)救時(shí)，可以自行或委托第三方在項(xiàng)目提前終止前對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救。

（2）政府臨時(shí)接管

項(xiàng)目公司以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者其他組織，三年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本區(qū)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

如果項(xiàng)目公司違約、經(jīng)營(yíng)失敗或其他不可抗力因素，政府可以收回或提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)企業(yè)實(shí)施臨時(shí)接管，臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)可以包括：

▲臨時(shí)接管單位由政府指定，在確定新的投資人或政府運(yùn)營(yíng)管理單位之前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；

▲項(xiàng)目公司在指定的接管單位完成接管前，應(yīng)行使善良看守人職責(zé)，繼續(xù)維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)；

▲項(xiàng)目公司應(yīng)在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)所必需的資產(chǎn)或檔案，在正常運(yùn)營(yíng)情況下全部交給指定的接管單位。

（3）一般補(bǔ)償

在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如發(fā)生提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)制性規(guī)定或經(jīng)監(jiān)管部門(mén)書(shū)面認(rèn)可的其他事項(xiàng)，并導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和/或資本性支出增加時(shí)，則項(xiàng)目公司有權(quán)獲得一般補(bǔ)償。

一般補(bǔ)償可采用三種方式：一次性補(bǔ)償、調(diào)整收費(fèi)價(jià)格以及延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期。

政府有權(quán)根據(jù)自身情況優(yōu)先選擇補(bǔ)償方式，具體補(bǔ)償細(xì)則在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定。

（4）項(xiàng)目提前終止的補(bǔ)償

若項(xiàng)目協(xié)議提前終止，南通市城市管理局僅在如下情形對(duì)項(xiàng)目公司按下表支付提前終止補(bǔ)償金，見(jiàn)表5-4：

其中：

A1：項(xiàng)目公司已發(fā)生的建設(shè)期投資（該建設(shè)期投資僅計(jì)工程價(jià)款及項(xiàng)目公司支付的監(jiān)理費(fèi)用，工程價(jià)款以南通市城市管理局招標(biāo)時(shí)的財(cái)政評(píng)審控制價(jià)和工程量清單為依據(jù)，由南通市城市管理局委托的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確定）。

A2：經(jīng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確定的項(xiàng)目公司運(yùn)行維護(hù)權(quán)賬面凈值。

A3：為發(fā)生不可抗力事件、法律變更或上級(jí)政府部門(mén)行為導(dǎo)致終止時(shí)，項(xiàng)目公司委托的經(jīng)南通市城市管理局認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)所確定的給項(xiàng)目公司造成的相應(yīng)損失。

A4：項(xiàng)目公司已發(fā)生的建設(shè)期投資委托經(jīng)雙方認(rèn)可后的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估后的殘值再經(jīng)雙方協(xié)商一定比例下浮。

A5：為南通市地方立法或南通市政府行為導(dǎo)致的終止時(shí)，項(xiàng)目公司委托的經(jīng)南通市城市管理局認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)所確定的給項(xiàng)目公司造成的相應(yīng)損失。

B為違約的情形下違約方應(yīng)支付的違約金。

如屬項(xiàng)目公司違約，南通市城市管理局發(fā)出的終止情形的，則南通市城市管理局有權(quán)自本項(xiàng)目提前終止日起算三年內(nèi)（如剩余經(jīng)營(yíng)期短于三年的，則本處指余下的運(yùn)營(yíng)期）分期分批次向項(xiàng)目公司支付補(bǔ)償金，具體分批次的支付比例及時(shí)間進(jìn)度安排由南通市城市管理局確定。

C為發(fā)生不可抗力事件、法律變更或上級(jí)政府部門(mén)行為導(dǎo)致終止時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議及相關(guān)保險(xiǎn)合同，項(xiàng)目公司實(shí)際獲得的保險(xiǎn)賠款。

編輯：劉影