(二)實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來(lái)源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。〔市農(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),參考全省部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))劃分工作開展情況,有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立農(nóng)用地分類管理清單,2020年年底前完成劃定工作。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將劃定結(jié)果報(bào)市政府審定,數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),并且每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">2.切實(shí)加大保護(hù)力度。各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),從嚴(yán)落實(shí)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量并重要求,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。各糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣(市、區(qū))要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,2017年11月底前完成。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))要進(jìn)行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施?！彩袊?guó)土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、城市管理局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">研究建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。在我市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警試點(diǎn)工作。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量警戒線,定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,對(duì)接近警戒線的區(qū)域,要禁止新(改或擴(kuò))建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造,執(zhí)行污染物特別排放限值;對(duì)超出警戒線的區(qū)域,要對(duì)造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">3.著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,結(jié)合小麥、玉米、水稻等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要選取部分縣(市)、區(qū)開展農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)試點(diǎn)示范,逐步推廣到其他縣(市)、區(qū)。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則,2017年起,制訂實(shí)施受污染耕地安全利用方案;到2020年,完成我省下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)保局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年年底前,配合完成全省受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,逐步提高市、縣級(jí)檢測(cè)能力。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理,嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市糧食局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果等,2018年年底前,完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣(市、區(qū))、管委會(huì)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域,探索開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn);實(shí)行休耕補(bǔ)貼,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將重度污染耕地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無(wú)法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。按照河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃,我市將作為重點(diǎn)市之一,自2017年起,率先開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。到2020年,完成我省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度;發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止農(nóng)(林)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)等措施。加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。對(duì)林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無(wú)法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。〔市林業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管,建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)制度。自2017年起,對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的“七類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的,以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由市、縣兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告向所在地縣級(jí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等職責(zé)的部門備案?！彩协h(huán)保局牽頭,市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

編輯：劉影