中國固廢網(wǎng)觀察到，11月3日， 廣西桂林平樂縣縣城環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化市場化服務(wù)項(xiàng)目采購意向于近日發(fā)布。

但有心的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)，該縣的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目早在今年9月3日，就已用“特許經(jīng)營權(quán)出讓”的形式出現(xiàn)在大眾視野中，且最吸引人眼球的是其特許經(jīng)營期長達(dá)40年，不出意外這應(yīng)該是國內(nèi)首個(gè)特許經(jīng)營期長達(dá)40年的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。

但就在兩個(gè)月后，原本稀有的40年環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營權(quán)“搖身一變”成為一個(gè)常規(guī)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目出現(xiàn)在招標(biāo)網(wǎng)站，這背后有哪些原因?

01.40年特許經(jīng)營環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目變“3+3”

預(yù)算4.4億變3900萬

平樂縣，是廣西壯族自治區(qū)桂林市轄縣，位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市東南部?？偯娣e1919.34平方千米。截至2025年3月，平樂縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)。截至2023年末，平樂縣戶籍人口為46萬人。

今年9月3日，平樂縣縣城環(huán)衛(wèi)保潔市場化服務(wù)項(xiàng)目40年特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目的采購意向發(fā)布，預(yù)算金額為4.4億元，預(yù)計(jì)采購時(shí)間為10月。

從采購意向發(fā)布到如今11月，早已過了預(yù)計(jì)采購時(shí)間，但始終不見該項(xiàng)目正式的招標(biāo)動(dòng)作。

直到11月3日，“平樂縣縣城環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化市場化服務(wù)項(xiàng)目”的采購意向發(fā)布。與原來相比，項(xiàng)目名稱有所變化，在原本的保潔的單一服務(wù)范圍之上，添加了園林綠化內(nèi)容。

此外，原本最吸睛的“40年特許經(jīng)營權(quán)”變成了“3年+3年”的運(yùn)營期限模式，預(yù)算金額也從原本的4.4億下降至如今的3900萬。

02.原項(xiàng)目問題重重，新項(xiàng)目糾偏

關(guān)于該項(xiàng)目，此前行業(yè)內(nèi)主要關(guān)注的有以下幾個(gè)問題：

首先，40年特許經(jīng)營期是否太長?

環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目屬于輕資產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目，主要成本是垃圾車、人力及車輛運(yùn)維費(fèi)用。而清掃車、垃圾車等主要設(shè)備的生命周期通常為5-8年。

市場上常見的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目周期短則一年，也有采用“1+1+1”模式簽約的3年期環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，又或采用“3+3+2”模式的8年期環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，40年的超長特許經(jīng)營項(xiàng)目極其少見。

有網(wǎng)友擔(dān)憂，一旦獲得40年的合同，會(huì)不會(huì)讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)成為區(qū)域壟斷者?且隨著當(dāng)前自動(dòng)駕駛清掃車、AI路徑優(yōu)化、智能垃圾桶等技術(shù)的應(yīng)用，以及社會(huì)對環(huán)衛(wèi)需求的變化，項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平若停留在合同簽訂時(shí)的狀態(tài)，運(yùn)營商很可能沒有動(dòng)力投入與應(yīng)用新技術(shù)，而相關(guān)部門也無法通過更換運(yùn)營商來引入新技術(shù)。

第二，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用特許經(jīng)營模式的合規(guī)性

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(第17號(hào)令)對特許經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目， 明確收費(fèi)渠道和方式， 項(xiàng)目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本并獲取一定投資回報(bào)的條件， 不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。

《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào))明確，PPP新機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)為具有明確收費(fèi)渠道和方式的使用者付費(fèi)項(xiàng)目。使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政-府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。

1013號(hào)文還規(guī)定“垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”。

第三，是否是一次變相的“融資”?

行業(yè)內(nèi)，也有人猜測，當(dāng)?shù)厥欠駥⑽磥?0年的環(huán)衛(wèi)支出“打包”成一個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資，以規(guī)避當(dāng)前的年度預(yù)算審批或債務(wù)限制。這本質(zhì)上是將經(jīng)常性支出偽裝成資本性支出。

03.寫在最后

在國家新政策(特別是發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)文)的強(qiáng)力規(guī)范下，地方取消了“特許經(jīng)營權(quán)”的表述，轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾摹笆袌龌?wù)項(xiàng)目”，運(yùn)營期改為“3+3”年。這完全符合政--府購買服務(wù)的定義，是合規(guī)的操作模式。

這個(gè)轉(zhuǎn)變表明，當(dāng)?shù)丶捌渖霞?jí)監(jiān)管部門已經(jīng)意識(shí)到了問題，并迅速糾正，避免了頂風(fēng)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。如何迅速糾偏，使項(xiàng)目從“不合理”回歸“合規(guī)”與“合理”。

伴隨服務(wù)內(nèi)容趨于多元以及服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)。在此背景下，2025(第三屆)AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇將于2025年12月19日在北京友誼賓館舉辦。本屆論壇將以“AI賦能——共建環(huán)衛(wèi)服務(wù)高質(zhì)量生態(tài)”為主題，旨在深入交流現(xiàn)階段AI在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的實(shí)踐進(jìn)展及未來趨勢，探討AI對行業(yè)發(fā)展模式的沖擊與挑戰(zhàn)，并期待搭建統(tǒng)一的政府部門與泛環(huán)衛(wèi)行業(yè)間溝通接口，推動(dòng)相關(guān)政策機(jī)制落地，助力企業(yè)揚(yáng)帆出海。

編輯：趙凡