目前，國家高度重視EOD模式，不僅在十余部國家級文件中都提出要探索和推進EOD模式的實施，在去年7月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記提出推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式和投融資模式創(chuàng)新。

但趙云皓表示，需要警惕的是，當前大眾對于EOD模式應用的認知也存在一定誤區(qū)——一些實施者試圖用EOD模式來打包解決生態(tài)環(huán)境治理領域所有的問題，認為EOD模式是一個通用范本和模式，但事實上并非如此。

EOD模式具有明確的特征標準和適用條件：

1、生態(tài)為基，提質(zhì)增效：主要針對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，項目實施后質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好；

2、深度融合，互為條件：生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益；

3、增值反哺，項目平衡：在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡；

4、市場運作，一體實施：生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。

因此EOD模式對實施主體、項目地點、項目本身具有非常高的要求，并不是所有項目、所有地方都適合實施EOD模式。

趙云皓總結(jié)，過去做兩山轉(zhuǎn)化或生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是靠示范試點的區(qū)域?qū)用娣桨竵碜?，偏向于依靠政府各個部門的分工，落實一些任務。EOD模式則是新時期下，依靠市場化的項目運作方式，引入多元力量參與到兩山產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的工作中來。作為抓手，EOD模式是一種推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的項目化的解決方案。

02大勢不可違？為何要推行EOD模式

近年來，涉及EOD模式的政策不斷發(fā)布，國家對EOD模式的重視與日俱增。那么，國家為什么要推行EOD模式？

趙云皓解釋，首先，EOD模式順應新時代發(fā)展需求。過去，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在污染物末端治理階段，成本內(nèi)部化方式是“誰污染誰付費”，主要依靠排污費等環(huán)境經(jīng)濟政策推動資金籌措，項目主要依靠EPC、BOT，或采購設備等方式，在這一階段，環(huán)保裝備制造行業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展，宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保裝備制造類園區(qū)應運而生。

“十三五”時期，追求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)境治理重點轉(zhuǎn)向了黑臭水治理，歷史遺留的環(huán)境問題的整治等，成本內(nèi)部化方式是轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l受益誰付費”，通過居民收費、政府補貼等方式推行，具體依賴水價、專項資金、環(huán)境稅等政策治理環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時期項目組織方式主要采用PPP，特許經(jīng)營等方式，環(huán)境服務業(yè)迎來發(fā)展黃金期，甚至在2016年，環(huán)境服務業(yè)規(guī)模超過了環(huán)保裝備制造業(yè)。

“十五五”時期即將到來，這將是建設人和自然和諧共生的階段。趙云皓指出，“十五五”前期的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)在編制中，生物多樣性、碳中和等是下一個階段的重點任務，具有空間尺度更大，時間周期更長的特點。在這一背景下，生態(tài)環(huán)境治理項目也發(fā)生了變化，成本內(nèi)部化方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l開發(fā)誰保護”，主要的政策制度將會是與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關的政策。這一時期項目的組織實施方式將以生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)（EOD）模式為主，未來將帶動發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。

其次，國家的各項改革也為推進EOD模式試點探索創(chuàng)造了條件。如生態(tài)文明體制改革、要素市場化改革、預算管理制度改革與投融資體制改革等。趙云皓表示，值得注意的是，在我國要素市場化改革中，多了數(shù)據(jù)與環(huán)境兩個生產(chǎn)要素，加之新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力，深刻改變和優(yōu)化了我國生產(chǎn)函數(shù)，也為推進美麗中國建設提供了重要的理論方法依據(jù)。

另外，生態(tài)環(huán)境部也聯(lián)合國開行、農(nóng)發(fā)行、國家綠色發(fā)展基金等十余家金融機構為EOD項目金融支持政策。趙云皓談到，EOD項目一方面依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益，一方面依靠降低財務成本。對EOD項目實施主體而言，金融支持政策能為項目提供長周期低成本金融資金，是非常具有吸引力的條件。

由此可見，EOD模式發(fā)展的時機與各項條件皆已成熟。

03固廢企業(yè)如何參與到EOD項目中？

當前固廢處置行業(yè)的基礎設施建設基本趨于飽和，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向依靠運營。如何降本增效，通過賦能增加收入與利潤或?qū)⑹俏磥砉虖U企業(yè)業(yè)務的著力點。

目前出臺的EOD各項文件基本已明確城市生活垃圾焚燒等固廢基礎設施不能運用EOD模式，發(fā)改委近期發(fā)布的115號文新政也指明了生活垃圾焚燒項目實施的具體模式和路徑。

在此情況下，固廢企業(yè)如何參與EOD模式，成為了行業(yè)關注的熱點。根據(jù)“十四五”時期生態(tài)環(huán)境治理的重點方向，以及“十五五”時期生態(tài)環(huán)境治理可能出現(xiàn)的重點領域分析，趙云皓建議固廢處置企業(yè)或可從以下領域重點挖掘市場空間：

循環(huán)經(jīng)濟領域?？申P注深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，強化有機廢棄物高價值綜合利用，如農(nóng)村人居環(huán)境整治與秸稈、糞污、農(nóng)膜收儲運與資源化有效融合，一體化實施。才外，重點關注新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策帶來的新機遇，積極布局廢棄設備回收、運輸、拆解、利用、處置的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的新技術新模式，支撐推動企業(yè)、園區(qū)、重點行業(yè)實施新一輪綠色低碳技術改造升級。

風險防控領域?？申P注重金屬及尾礦污染綜合整治，開展尾礦庫污染治理。推進“無廢城市”建設。強化白色污染治理。加強新污染物排放控制。此外，新能源汽車、鋰電池、光伏等興新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的固廢處理處置新問題也應重點關注。

趙云皓表示，適合以EOD模式實施的項目主要是對生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，具體判斷依據(jù)主要看以下6個條件：

1、公益性，屬于政府事權范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、“三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入，如無主或責任主體滅失的歷史遺留礦山污染防治等；

編輯：李丹