生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，需要立即控制、清除污染或修復生態(tài)環(huán)境的，賠償義務人無履行能力或未達成修復共識的，相關(guān)部門或機構(gòu)可以自行或委托第三方先行控制、清除污染或修復生態(tài)環(huán)境，相關(guān)費用由賠償義務人承擔。

第二十九條【修復監(jiān)督及評估】 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當加強修復過程跟蹤監(jiān)管，修復完成后應當及時組織修復效果評估。對評估未通過的，應當要求賠償義務人繼續(xù)開展修復，直至達到賠償協(xié)議或者生效判決要求的修復目標。

對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家或綜合認定的方式對受損的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估。專家評估意見應當參照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范出具，包括修復主要目標、生態(tài)環(huán)境修復方案執(zhí)行情況、修復目標達成情況、生態(tài)環(huán)境修復效果等內(nèi)容。

第七章 責任銜接

第三十條【賠償責任履行情況對接】 賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行義務的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

第三十一條【執(zhí)法銜接】 推進環(huán)境行政執(zhí)法工作與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相銜接。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、交通、海事等相關(guān)部門應當推動各自主管領(lǐng)域內(nèi)的違法行為所導致的生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰協(xié)同辦理，在案件線索篩查、線索移送、案件調(diào)查以及損害賠償責任與行政處罰責任銜接等環(huán)節(jié)建立銜接機制。

城管執(zhí)法部門應當將涉及資源與環(huán)境的行政處罰案件及時通報相關(guān)部門，加強城管綜合執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償在信息共享、線索篩查等方面的工作聯(lián)動。

第三十二條【刑事追責銜接及檢察支持】 公安機關(guān)、檢察機關(guān)在履職過程中，發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件的案件，及時告知損害發(fā)生地所在有關(guān)賠償權(quán)利人指定的部門。賠償權(quán)利人指定的部門按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查時，可以請求公安機關(guān)、檢察機關(guān)依法提供協(xié)助;組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時，可以邀請檢察機關(guān)參與;提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，檢察機關(guān)可以依法支持起訴;開展生態(tài)環(huán)境修復時，可以邀請檢察機關(guān)參與監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境修復。

第三十三條【公益訴訟銜接】 檢察機關(guān)擬提起民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟的，應當在發(fā)布公告后，向損害發(fā)生地有關(guān)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)書面通報。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)決定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，應當在公告期?nèi)向檢察機關(guān)回復書面意見，檢察機關(guān)與賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)協(xié)商后可以中止辦理。

對于同時符合環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，原則上應先行啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)認為通過民事公益訴訟進行索賠更有利于節(jié)約司法資源、維護公益的，可以與檢察機關(guān)溝通，由檢察機關(guān)啟動民事公益訴訟程序。

第八章 監(jiān)督保障機制

第三十四條【賠償資金管理】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)先行支出的調(diào)查、鑒定評估等費用,經(jīng)磋商或者訴訟后依法向賠償義務人追償。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，鼓勵賠償義務人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下自主開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。賠償義務人無法自主開展替代修復的，應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，賠付的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上交同級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)賠償協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。

鼓勵市、區(qū)相關(guān)部門或機構(gòu)在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策的前提下，探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害修復及賠償資金管理模式。

第三十五條【公眾參與及信息公開】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，接受公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權(quán)。

第三十六條【信息匯總和報送】 市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會等負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門、機構(gòu)及各區(qū)政府應當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制，完善聯(lián)絡員制度，并按要求收集匯總生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查情況，市生態(tài)環(huán)境局匯總線索篩查情況后按要求向生態(tài)環(huán)境部報送篩查結(jié)果。

市生態(tài)文明領(lǐng)導小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報送生態(tài)環(huán)境部。

第三十七條【考核機制】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入本市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。

第三十八條【生態(tài)環(huán)境保護督察】 生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入本市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)依照本細則以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。

第三十九條【重大案件督辦】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應建立重大案件督辦機制，對重大案件及時向上級部門報告并建立臺賬，排出時間表，加快推進。

第四十條【懲戒處理】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

編輯：陳偉浩