近日，中國固廢網(wǎng)獲悉，深圳市城市管理綜合執(zhí)法局起草了《深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?！墩髑笠庖姼濉氛髑笠庖娊刂箷r間為10月15日，電子郵箱：changyu@cgj.sz.gov.cn。

《征求意見稿》確立了不同類型項目的補貼單價三種調(diào)整方式。一是簡易調(diào)價方式。針對采取中標價的項目，后續(xù)補貼價格管理按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，采取簡易調(diào)價模式，基本按每年物價指數(shù)變動情況進行調(diào)價。二是周期性審核調(diào)價方式。針對暫定價項目，核定初始補貼單價后，以3年為周期進行審核調(diào)價，既能保障補貼價格較合理，又能避免每年頻繁審計調(diào)價。三是重大變動調(diào)價方式。適用所有項目。如提標改造、國家上網(wǎng)電價調(diào)整等重大影響事件發(fā)生時，適用該調(diào)價方式。

深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范我市生活垃圾焚燒處理補貼價格(以下簡稱“補貼價格”)管理，促進我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導(dǎo)意見》(粵價〔2013〕112號)等規(guī)定，結(jié)合我市現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電項目(以下簡稱“項目”)情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我市已建和新建項目的補貼價格管理。補貼價格的定價調(diào)價采用簡易調(diào)價、周期性審核調(diào)價和重大變動調(diào)價等方式，確定項目補貼價格。

第三條 補貼價格是指項目運營收入無法覆蓋項目準許全成本及企業(yè)合理投資回報的部分，按噸給予項目生活垃圾焚燒處理補貼的費用。

第四條 調(diào)試期和商業(yè)試運行期補貼價格按照中標價或暫定價執(zhí)行，實行商業(yè)運營后應(yīng)當按照本規(guī)定對項目補貼價格進行核算和動態(tài)調(diào)整。

第五條 垃圾焚燒處理屬于公用事業(yè)，補貼價格管理應(yīng)遵循合理定價原則。

第六條 項目運營單位應(yīng)當厲行節(jié)約，通過改進管理、技術(shù)創(chuàng)新等方式主動降低生產(chǎn)運營成本。

第七條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱“市城管部門”)負責(zé)全市所有項目補貼價格調(diào)整的指導(dǎo)工作。各區(qū)政府負責(zé)項目工程決算審計、定價調(diào)價審定、補貼費用支付等工作。

第二章 焚燒補貼的構(gòu)成

第八條 焚燒補貼按照項目每年上網(wǎng)售電等收入不能覆蓋項目特許經(jīng)營單位承擔的項目年均建設(shè)成本、年度準許生產(chǎn)運營成本與合理利潤的部分進行核算。核算公式如下：

公式一：S=C+K+I+Y-E-M

S：年度焚燒補貼(元)

C：年度準許生產(chǎn)運營成本(元)

K：年度固定資產(chǎn)折舊費和無形資產(chǎn)攤銷費(元)

I：年度息稅前利潤(元)

Y：年度實繳納稅金(元)

E：年度上網(wǎng)售電收入(元)

M：年度其它收入(元)

年度準許生產(chǎn)運營成本，包括外購原材料、燃料動力、三廢處理費，職工薪酬，修理費和其他費用。年度準許生產(chǎn)運營成本的核定，應(yīng)參照國家發(fā)改委頒布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)改委令2017年第8號)第三章中有關(guān)定價成本核定的相關(guān)規(guī)定。具體的審核標準在配套編制的《財務(wù)審核指引》中予以明確。

第九條

(一)外購原材料、燃料動力、三廢處理費

包括需要外購的原材料、燃料、藥劑、用水、動力輔助材料及三廢處理材料費用等。項目如無配套飛灰填埋處置設(shè)施的，飛灰運輸費和填埋處置費可在年度準許生產(chǎn)運營成本中列支。

(二)職工薪酬

包括職工(含管理人員)工資、獎金、津貼、補貼、職工福利、社會保險、住房公積金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費、非貨幣性福利、解除職工勞動關(guān)系補償、其他與獲得職工提供服務(wù)相關(guān)的支出等。職工薪酬上限與項目取得評價等級及深圳市職工平均工資掛鉤。

(三)修理費

包括設(shè)施設(shè)備維修材料費、人工費(含委托給專業(yè)公司維修服務(wù)費)。參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(以下簡稱《參數(shù)》)有關(guān)標準，項目年度修理費用總額不高于固定資產(chǎn)原值扣除建設(shè)期利息后凈額的2.4%(原有協(xié)議此部分約定低于2.4%的按原有協(xié)議執(zhí)行)。

(四)其他費用

包括辦公費、差旅費、董事會費、聘請中介機構(gòu)費、咨詢費(含顧問費)、訴訟費、業(yè)務(wù)招待費、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究與開發(fā)費、排污費、檢測費、展廳維護和宣傳費、勞動保護費、保潔服務(wù)費、綠化維護費、安全應(yīng)急費、安保服務(wù)費等。參照《參數(shù)》有關(guān)標準，項目年度其他費用總額不高于上述三項與固定資產(chǎn)累計折舊及無形資產(chǎn)攤銷費合計金額的12%。

為激勵項目特許經(jīng)營單位提高項目運營管理效能，被市級以上主管部門評定為4A級的項目，其他費用上限可額外增加1%，按13%核定;被市級以上主管部門評定為5A級的項目，其他費用上限可額外增加2%，按14%核定。

運營期間企業(yè)的環(huán)保、監(jiān)管等方面的罰款或違約責(zé)任扣款以及因管理不善造成的訴訟費用均不納入準許運營成本。

第十條 其他參數(shù)。

(一)固定資產(chǎn)折舊費和無形資產(chǎn)攤銷費

采取BOT模式運營的項目，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))應(yīng)在相關(guān)資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)后，按照年限平均法在特許經(jīng)營期限內(nèi)完成計提折舊和攤銷，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)凈殘值率均為零。

采取BOO模式運營的項目，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))應(yīng)在相關(guān)資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)后，按照《企業(yè)會計準則》的相關(guān)規(guī)定，采用年限平均法進行計提折舊和攤銷。固定資產(chǎn)凈殘值率為5%，無形資產(chǎn)凈殘值為零。

(二)年度息稅前利潤

采用項目全投資息稅前財務(wù)內(nèi)部收益率法和凈資產(chǎn)利潤率法計算出年度息稅前利潤孰低的原則。項目全投資息稅前財務(wù)內(nèi)部收益率法，按不高于5%計算得出運營期年度現(xiàn)金凈流入金額，再扣除年度固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費后得出。凈資產(chǎn)利潤率法，按同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加不超過3個百分點計算利潤，再加上年度工程融資利息后得出。

(三)年度實繳納稅金

包括增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加等國家和地方相關(guān)政策適宜的稅種。

(四)年度上網(wǎng)售電收入

項目噸均上網(wǎng)電量低于280千瓦時的，年度上網(wǎng)售電收入全額納入調(diào)價核算。項目噸均上網(wǎng)電量超出280千瓦時的，超額部分收入按比例計提，作為項目運營高效的獎勵。超出280千瓦時，低于400千瓦時的超額售電收入，按該部分的3%計提;超出400千瓦時，低于500千瓦時的超額售電收入，按該部分的4%計提;超出500千瓦時的超額售電收入，按該部分的5%計提。計提部分不納入收入核算。

(五)年度其它收入

指年度內(nèi)除上網(wǎng)售電收入以外與項目有關(guān)的其它收入，包括增值退稅收入、太陽能發(fā)電收入、碳交易和碳減排收入、特殊垃圾處理收入、廚余垃圾處理收入、供汽收入、爐渣利用收入、飛灰填埋收入和其他政府補貼收入(即除垃圾焚燒處理補貼之外的其他政府補貼)等所有收入。為鼓勵項目運營提質(zhì)增效，爐渣利用收入按照30%的比例、供汽和飛灰填埋收入按照5%的比例、廚余垃圾處理收入按照3%的比例計提。給企業(yè)計提部分、獎勵費用以及與項目特許經(jīng)營無直接關(guān)系的其他收入不納入調(diào)價核算。

第三章 簡易調(diào)價和周期性審核調(diào)價規(guī)則

第十一條 簡易調(diào)價方式針對采用中標價的項目。項目在投入商業(yè)運營后，按項目中標價執(zhí)行，后續(xù)調(diào)價按照特許經(jīng)營協(xié)議有關(guān)約定進行簡易調(diào)價，不再進行周期性審核調(diào)價。

第十二條 周期性審核調(diào)價方式針對采用暫定價的項目。

(一)暫定價項目初始單價審核定價

項目在建成投入商業(yè)運營后，補貼價格按照暫定價執(zhí)行。項目商業(yè)運營滿一個完整會計年度后，區(qū)城市管理部門(以下簡稱“區(qū)城管部門”)作為核算主體，會同區(qū)財政先對調(diào)試期和商業(yè)試運行期的收入和準許成本進行審核確認，并計入當期損益;后對項目執(zhí)行暫定價期間的垃圾處理成本和收入情況進行審核，據(jù)實核算初始單價，經(jīng)區(qū)政府審定并報市城管部門備案通過后，按照多退少補原則，對商業(yè)運營后執(zhí)行暫定價期間的焚燒補貼進行一次性結(jié)算。

(二)暫定價項目周期性審核調(diào)價

在核定初始單價的同時完成首次三年周期審核調(diào)價，確定第一個周期的審核價格。此后每三年為一個周期，在每個調(diào)價周期第一年(即第n年)的6月底前，根據(jù)審核時點前三年(首次周期審核調(diào)價的數(shù)據(jù)參考前一年)的項目準許成本和收入情況，測算核定下一個周期的補貼價格。核算公式如下：

公式二：PN=(Ca+Ka+Ia+Ya-Ea-Ma)/Ta

PN：為補貼價格(元/噸)

Ca：年平均準許生產(chǎn)運營成本(元)。按照審核時點以前三個年度經(jīng)審核后的生產(chǎn)運營成本平均值核算。原則上，本規(guī)定正式實施后，各項目后續(xù)審核周期準許生產(chǎn)運營成本，不應(yīng)超過第一個審核周期經(jīng)審核確定的平均準許生產(chǎn)運營成本。

Ka：年平均固定資產(chǎn)累計折舊和無形資產(chǎn)攤銷費(元)

Ia：年平均息稅前利潤總額(元)

Ya：年平均實繳納稅金(元)

Ea：年平均上網(wǎng)售電收入(元)

Ma：年平均其他收入(元)

Ta：年平均垃圾焚燒處理量(噸)

Ka、Ia、Ya、Ea、Ma、Ta等參數(shù)均按照審核時點以前年度經(jīng)審核后數(shù)據(jù)累加后取年度平均值。其中垃圾焚燒處理量為生活垃圾、廚余垃圾、特殊垃圾等進廠處理垃圾量之和。

第四章 重大變動調(diào)價規(guī)則

第十三條 實施提標改造或擴建的項目，須經(jīng)區(qū)政府審批并報市城管部門備案通過后實施。

(一)采用暫定價的項目

在項目提標改造實施前，區(qū)城管部門應(yīng)根據(jù)項目提標改造建設(shè)投資情況和原補貼單價，確定提標改造后的暫定價。在項目提標改造完成并運行一個完整會計年度后，次年6月底前，重新核定提標改造后的初始單價，按照多退少補原則，對執(zhí)行暫定價期間的焚燒補貼進行一次性結(jié)算。提標改造后重新核定初始單價時，應(yīng)同時核定提標改造后第一個周期的審核價格。

項目提標改造形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)均應(yīng)在剩余特許經(jīng)營期限內(nèi)攤銷完畢。

(二)采用中標單價的項目

參照暫定價項目定價和調(diào)價方式，應(yīng)在項目提標改造實施前確定提標改造部分的補貼暫定價。改造完成后，核定初始單價和后續(xù)周期審核，提標改造部分的單價與原中標部分單價疊加計算，也可以在改造完成后合并審核初始單價和周期調(diào)價。

第十四條 國家對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價進行調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整補貼價格，并在實施新的上網(wǎng)電價時點開始執(zhí)行調(diào)整后的單價。中標價項目，如協(xié)議中有約定中標價包含未來上網(wǎng)電價變動因素且不需政府額外補貼(或擔保)的，則不作為重大變動調(diào)價因素。核算公式如下：

公式三：PN=PN-1-EA×(HN-HN-1)/TA

PN：調(diào)整后補貼價格(元/噸)

PN-1：調(diào)整前補貼價格(元/噸)

EA：前三年涉及電價調(diào)整售電量的年平均數(shù)(kWh)

HN：調(diào)整后上網(wǎng)電價(元/kWh)

HN-1：調(diào)整前上網(wǎng)電價(元/kWh)

TA：前三年年平均焚燒處理量(噸)

第五章 項目多期合并和延期運營定價規(guī)則

第十五條 項目多期合并定價。特許經(jīng)營單位在同一個生態(tài)園內(nèi)建設(shè)和運營兩個(含兩個)以上的項目，新建項目正式商業(yè)運營后應(yīng)與早已投產(chǎn)的項目(含新老項目配套建設(shè)的滲濾液處理廠、飛灰填埋場、爐渣填埋場)合并審核初始單價和周期調(diào)價。多期項目的利潤、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷疊加核算。

第十六條 項目延期運營定價。經(jīng)專業(yè)評估，項目特許經(jīng)營期結(jié)束后仍能保障環(huán)保達標和安全生產(chǎn)運營的，無論是否由原項目特許經(jīng)營單位負責(zé)延期運營，補貼單價均實行每年審核，在次年3月底前或終止延期運營后3個月內(nèi)完成。

延期運營涉及項目改建支出的，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(2017年修訂)的相關(guān)規(guī)定，改建支出作為長期待攤費用在特許經(jīng)營延期期限內(nèi)按照年限平均法進行攤銷。核算公式如下：

公式四：P=(C+K+I+Y+R-E-M)/T

P：延期期間補貼單價(元)

C：年度準許生產(chǎn)運營成本(元)

K：改建部分年度待攤費用(元)

I：改建部分年度息稅前利潤(元)

R：年度經(jīng)營稅前利潤(元)

Y：年度實繳納稅金(元)

E：年度上網(wǎng)售電收入(元)

M：年度其他收入(元)

T：年度垃圾焚燒處理量(噸)

延期運營期間暫定價核算時，C、E、M和T 采用特許經(jīng)營期結(jié)束前或前一審核周期的數(shù)據(jù)，年度核定價采用當年的審核后數(shù)據(jù)。R取值為準許生產(chǎn)運營成本的8%。有改建支出的，I按照改建支出全投資額內(nèi)部收益率不高于5%核算，計算R時C應(yīng)減去改建部分造成的運營成本增加費用;沒有改建支出的，K和I取值為0。

第六章 補貼價格管理相關(guān)事項說明

第十七條 已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的現(xiàn)有或在建項目，項目所在轄區(qū)的區(qū)城管部門應(yīng)在本規(guī)定實施之日起一年內(nèi)，按照要求與項目特許經(jīng)營單位簽訂補充協(xié)議。新建項目應(yīng)結(jié)合項目實際，將本規(guī)定有關(guān)定價調(diào)價的規(guī)定納入特許經(jīng)營協(xié)議條款。

第十八條 本規(guī)定正式印發(fā)后，我市所有項目應(yīng)實施財務(wù)獨立核算和強化成本管控。總公司或母公司管理費用不納入各項目分攤。

第十九條 項目特許經(jīng)營單位應(yīng)將項目管理架構(gòu)、定崗定員定編情況、各項物料消耗年度基準值和常規(guī)檢修配件支出年度基準值等基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)報區(qū)城管部門備案;同時應(yīng)在每年初向區(qū)城管部門報送上一年度的詳細財務(wù)報表及相關(guān)運營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，以及當年度運營計劃、資金預(yù)算和大型維修計劃等。

第二十條 新建項目或提標改造項目工程竣工驗收后，項目特許經(jīng)營單位應(yīng)在一年內(nèi)報區(qū)工程決算審核部門組織開展竣工決算審核。新建項目已達到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當自達到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價或者工程實際成本等，按估計的價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，按照相關(guān)制度計提固定資產(chǎn)折舊，在特許經(jīng)營期內(nèi)平均分攤，待出具竣工決算審核報告后再作調(diào)整。往前追溯，調(diào)整期間補貼費用，多退少補。

第二十一條 采用暫定價的項目，調(diào)試期和商業(yè)試運行期的有關(guān)收入(如焚燒補貼、上網(wǎng)售電等收入)和準許成本，應(yīng)嚴格按照《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)會計準則解釋第15號》(財會〔2021〕35號)要求進行審核確認，計入當期損益。

第二十二條 項目補貼價格周期性審核調(diào)價由區(qū)城管部門組織第三方專業(yè)機構(gòu)，按照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容進行審核。

第二十三條 觸發(fā)周期性價格調(diào)整或重大變動價格調(diào)整條件(如電價、垃圾處理量、生產(chǎn)運營成本等發(fā)生重大變化)時，區(qū)城管部門和項目特許經(jīng)營單位雙方任何一方均可提出調(diào)價，由特許經(jīng)營單位提供真實、完整的材料及數(shù)據(jù)，按程序經(jīng)審批后調(diào)整。

第二十四條 項目特許經(jīng)營單位組織開展技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)將相關(guān)方案報區(qū)政府審批和市城管部門備案通過后實施。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的額外收益應(yīng)可以單獨核算，由區(qū)城管部門審定。新增設(shè)施或設(shè)施改造投入全由項目企業(yè)出資且不納入調(diào)價財務(wù)審核的，產(chǎn)生的額外凈收益全部歸項目特許經(jīng)營單位;如納入調(diào)價財務(wù)審核的，產(chǎn)生的額外凈收益，按照1:1的比例，分別歸屬政府和項目特許經(jīng)營單位。歸屬項目企業(yè)的額外凈收益不納入調(diào)價范疇。

第二十五條 因項目特許經(jīng)營單位運營管理或維修保養(yǎng)不善導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)責(zé)任事故或生產(chǎn)效率低下，造成年度垃圾焚燒處理量低于項目設(shè)計處理量或合同約定處理量，收支缺口擴大的情形，補貼單價應(yīng)按照合同約定處理量核算，結(jié)算補貼金額按照實際垃圾處理量核定。下一周期單價審核時，該年度的垃圾量取值為項目設(shè)計處理量或合同約定處理量。

第二十六條 各區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)財政承受能力，對補貼單價有較大影響的領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)新工藝、景觀建設(shè)或提升工程等方面項目選擇合適方案，對財務(wù)內(nèi)部收益率、修理費率、其他費用費率等財務(wù)指標可在上限內(nèi)與項目企業(yè)商定雙方都能接受的指標。

第二十七條 運營企業(yè)無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，城管部門應(yīng)當責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，可予以同地區(qū)或者相類似地區(qū)城鎮(zhèn)垃圾焚燒運營企業(yè)的較低成本為依據(jù)，并根據(jù)情況降低收益率指標或調(diào)整價格。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息已獲得不當收益的，追回已獲不當補貼部分，并根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或者合同約定進行處罰。

第七章 附則

第二十八條 本規(guī)定由市城管部門負責(zé)最終解釋。

第二十九條 本規(guī)定自2023年X月X日起施行，有效期為5年。

編輯：趙凡