近年來，上海認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，特別是對垃圾分類工作作出的重要指示要求，在國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的基礎(chǔ)上，全力推進生活垃圾全程分類體系建設(shè)，取得了積極成效。

一、餐廚廢棄物資源化利用試點情況

自2010年國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點以來，上海市分別于2011年和2014年成功將閔行區(qū)和浦東新區(qū)申報了第一批和第四批國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。按照國家試點要求，閔行區(qū)和浦東新區(qū)兩個試點項目均已完成。

其中，閔行區(qū)試點項目，于2016年建成投運，采用“好氧發(fā)酵”的總體工藝制土壤介質(zhì)土用于改良土壤。日處理餐廚垃圾200噸，生產(chǎn)約55噸土壤介質(zhì)土。2018年已經(jīng)國家驗收，并啟動了二期項目建設(shè)，日處理餐廚垃圾400噸。浦東新區(qū)試點項目，2016年開工建設(shè)，2017年建成投產(chǎn)，采用“厭氧產(chǎn)沼”以及沼氣并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)路線，日處理餐廚垃圾200噸以及廚余垃圾100噸。同時，也啟動了二期項目建設(shè)。

上海市通過參與國家兩批試點任務(wù)，為近期大范圍推進濕垃圾資源化利用項目提供了寶貴的技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗，有力支撐了生活垃圾分類工作持續(xù)推進。

二、餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用體系建設(shè)

2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(上海市人民政府令第97號)，要求對餐廚廢棄油脂實行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源化利用。近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各市級相關(guān)部門堅持依法治理、綜合施策、攻堅克難、久久為功，建立了閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)了“地溝油”應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用的全覆蓋規(guī)范管理。

(一)應(yīng)收盡收。上海市餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須向綠化市容管理部門申報并與規(guī)范的餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運合同。同時，在餐飲服務(wù)單位推進安裝和使用油水分離器，實行餐廚廢棄油脂定向送交，對于違規(guī)行為由綠化市容和城管執(zhí)法部門查處。目前，全市產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的餐飲單位約4萬戶。

(二)規(guī)范化收運。通過公開招標(biāo)，確定18家餐廚廢棄油脂收運單位，實施“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一收運車輛并安裝GPS、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗)，實行餐廚廢棄油脂定向收運和處置，同時堅決打擊非法收運處置行為。

(三)資源化利用。通過公開招標(biāo)的方式確定廢棄油脂資源化利用企業(yè)，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生物柴油(BD100)。同時督促資源化利用企業(yè)進行技術(shù)升級和改造，提高處理能力和效率。

(四)B5生物柴油調(diào)制。中石化上海分公司參與上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用，將BD100生物柴油調(diào)制成B5生物柴油(含5%BD100生物柴油，剩余95%為0#柴油)，在其下屬加油站中優(yōu)惠推廣應(yīng)用。

(五)政策支持。為支持推廣應(yīng)用，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》，建立與市場掛鉤的價格體系和運行機制?！掇k法》明確對B5生物柴油比普通柴油價格優(yōu)惠部分由市級財政補貼80%。

三、統(tǒng)籌布局規(guī)劃，加快全程分類體系建設(shè)

(一)明確總體路徑

由上海市綠化市容局牽頭會同相關(guān)部門加強頂層設(shè)計，垃圾分類源頭實施四分類，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。此外，明確全市生活垃圾處置資源化利用優(yōu)先、以焚燒為主、填埋作應(yīng)急托底，著力推進全程分類體系建設(shè)。市發(fā)展改革委積極參與，重點推進項目建設(shè)和政策保障。

(二)統(tǒng)籌前中后端分類設(shè)施建設(shè)

前端規(guī)范分類投放設(shè)備。按照宣傳內(nèi)容規(guī)范、容器規(guī)范、標(biāo)識規(guī)范、管理規(guī)范的要求，上海市已完成2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造;同步在全市道路等公共場所完成了4萬余只道路廢物箱標(biāo)識更新。

中端配置分類收運裝備。上海市共配置及涂裝1461輛濕垃圾車、3079輛干垃圾車、87輛有害垃圾車以及237輛可回收物回收車，堅決杜絕混裝混運。已建成可回收物回收服務(wù)點約1.5萬個、中轉(zhuǎn)站201個、大型集散場10個，中端分類收運和兩網(wǎng)融合回收體系基本形成。

末端建設(shè)分類處置設(shè)施。截至2019年底，上海市15個新建生活垃圾處置設(shè)施項目中，已建成濕垃圾項目6個、干垃圾項目2個，有10個項目正在加緊建設(shè)，1個項目正在抓緊推進項目前期工作。全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達2.435萬噸/日，計劃到2022年底，全市建成日均2.9萬噸焚燒、約1.1萬噸生化，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

四、加強制度保障，確保長效管理

一是強化立法保障。實施《上海市生活垃圾管理條例》。圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的原則，對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、促進源頭減量、規(guī)范分類投放、分類投放管理責(zé)任人制度、分類處置體系監(jiān)管、可回收物回收體系建設(shè)、社會廣泛參與等方面進行明確。

二是加大資金政策保障。上海市通過建設(shè)財力、一般預(yù)算等方式每年安排資金近10億元，同時，積極引導(dǎo)社會資本參與,保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。市發(fā)展改革委組織制定實施循環(huán)經(jīng)濟、餐廚廢棄油脂、濕垃圾設(shè)施建設(shè)等一批補貼支持政策，出臺了可回收物“點、站、場”體系建設(shè)和垃圾分類示范街鎮(zhèn)專項補貼政策，推動形成較為完善的政策支持體系。

三是加強監(jiān)督執(zhí)法。建立混裝混運社會舉報平臺，實現(xiàn)源頭、收運、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。實施強制分類執(zhí)法行動，對執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)等依法處罰，情況嚴重的實行市場退出。持續(xù)開展單位執(zhí)法行動，檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。

編輯：陳偉浩