廣東省自然資源廳關(guān)于《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見的公告，詳情如下：

為規(guī)范全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提計(jì)、使用和監(jiān)管，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(自然資源部令第5號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號(hào))、《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2017〕638號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際,我廳研究起草了《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。社會(huì)各界可于2020年3月18日前通過以下方式提出意見和建議：

一、發(fā)送電子郵件至stxfc2019@163.com，郵件主題請注明“《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法(征求意見稿)》反饋意見”。

二、寄送郵件至：廣州市天河區(qū)體育東路160號(hào)廣東省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處(郵編：510620)。

廣東省自然資源廳

2020年3月4日

附件：

廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提計(jì)、使用和監(jiān)管，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(自然資源部令第5號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號(hào))、《財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2017〕638號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的礦山企業(yè)。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的采礦權(quán)人，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，按照“誰破壞、誰治理”的原則，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡稱“基金”)，是礦山企業(yè)根據(jù)自然資源主管部門審查通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》(以下簡稱《方案》)，將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)用，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定提取，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過專戶、專賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的資金。

第四條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金按照“企業(yè)提計(jì)、滿足需求、專款專用、政府監(jiān)管”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾結(jié)果為導(dǎo)向，由礦山企業(yè)自主合理使用。

第五條礦山所在地人民政府應(yīng)督促礦山企業(yè)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，邊生產(chǎn)邊治理，切實(shí)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理、恢復(fù)、監(jiān)測和土地復(fù)墾的主體責(zé)任，提升礦山整體環(huán)境水平，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 基金提計(jì)

第六條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專用存款賬戶作為基金賬戶，反映基金的提計(jì)與使用情況，并將基金賬戶開設(shè)情況報(bào)送礦山所在地縣級(jí)自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境主管部門。

生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶，新建礦山應(yīng)當(dāng)在取得采礦權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶。

第七條 基金總額核算依據(jù)經(jīng)審查通過的《方案》中礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)確定。當(dāng)?shù)V山企業(yè)提計(jì)的基金總額不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾實(shí)際所需費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際所需費(fèi)用差額進(jìn)行補(bǔ)足。

第八條固體礦山基金按年度提計(jì),年度基金提計(jì)額按照核定的治理基金總額、占用資源總礦石量、實(shí)際生產(chǎn)礦石量確定。

年度基金提計(jì)額=(核定的治理基金總額/占用資源總礦石量)×上年度實(shí)際生產(chǎn)礦石量

液體礦山基金按照經(jīng)審查通過的《方案》所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)一次性提計(jì)。

第九條新建礦山建設(shè)期可不提計(jì)基金，正式開采后按年度提計(jì)基金(液體礦山除外)。固體礦山剩余服務(wù)年限不足3年的(含3年)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾實(shí)施情況，重新復(fù)核所需經(jīng)費(fèi)，一次性足額提計(jì)基金。

第十條 礦山企業(yè)應(yīng)將財(cái)政或自然資源主管部門退還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，經(jīng)縣級(jí)自然資源部門會(huì)同財(cái)政部門重新核定后轉(zhuǎn)存為基金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。

第十一條 礦山礦區(qū)范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、主要開采礦種發(fā)生變更或者儲(chǔ)量變化導(dǎo)致服務(wù)年限發(fā)生變化的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制《方案》，報(bào)經(jīng)主管部門審查通過后重新核定基金。

第十二條 礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，原采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法提計(jì)基金。

第三章 基金使用

第十三條 礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自然資源主管部門審查通過的《方案》所確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等編制年度實(shí)施方案，自主使用基金。

第十四條 基金提計(jì)后應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程，不得擠占和挪用。按要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下年度或下一階段使用。

第十五條基金使用范圍：

(一)因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出;

(二)因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出;

(三)因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出;

(四)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和管護(hù)支出;

(五)因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)占用或損壞的土地復(fù)墾支出;

(六)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾相關(guān)的其他支出。

第十六條 礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)當(dāng)使用基金完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作，并及時(shí)申請驗(yàn)收，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，仍然應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從礦山企業(yè)已提計(jì)的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)齊。因政策性關(guān)閉的礦山，礦山當(dāng)年的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)以及基金的處置，由礦山所在地縣級(jí)人民政府與礦山企業(yè)協(xié)商確定。國家法律法規(guī)另行規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行完成并通過驗(yàn)收的，由礦山企業(yè)清算基金使用情況，結(jié)余基金可以調(diào)出基金賬戶。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，規(guī)范基金管理，明確基金提計(jì)和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提計(jì)和使用基金?；鹗褂眉{入礦山企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算?；鸬臅?huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

第十九條 礦山企業(yè)按要求完成《方案》確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作后，應(yīng)當(dāng)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收的書面申請，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾竣工報(bào)告等資料。礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請后30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《方案》以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并將有關(guān)情況向采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)報(bào)備。

第二十條 礦山企業(yè)應(yīng)在每年12月31日前將年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程實(shí)施情況、基金提計(jì)與使用及下一年度計(jì)劃使用情況等，書面報(bào)告礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門。

第二十一條縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門，每年對(duì)本轄區(qū)所有礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提計(jì)、使用及治理恢復(fù)等情況，按照“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，并由自然資源主管部門將監(jiān)督檢查情況納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第二十二條礦山企業(yè)有下列行為的，分類分情況予以處置。

(一)不按本辦法設(shè)立賬戶、提計(jì)、存入、使用基金的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期整改;逾期不整改或整改不到位的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十八條進(jìn)行處罰，自然資源主管部門不得受理該礦山企業(yè)申請新的采礦許可證或申請采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準(zhǔn)該礦山企業(yè)申請新的建設(shè)用地申請。正在生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(二)礦山企業(yè)不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行不到位、承擔(dān)責(zé)任不足，縣級(jí)自然資源主管部門可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究行政責(zé)任;同時(shí)縣級(jí)自然資源主管部門可委托第三方進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，治理費(fèi)用由該礦山企業(yè)從礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金中列支，不足部分由該礦山企業(yè)補(bǔ)齊。礦山所在地縣級(jí)人民政府可委托符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任。

(三)礦山企業(yè)不按規(guī)定向自然資源主管部門提交年度實(shí)施方案和書面報(bào)告的，或者拒不接受管理部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶設(shè)立、提計(jì)、基金使用及礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)情況檢查的，由礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第五章 附則

第二十三條 本辦法有效期3年，自發(fā)布之日后一個(gè)月實(shí)施。

第二十四條 本辦法由廣東省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

編輯：陳偉浩