(五)提升村容村貌。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開展綠美村莊建設。有序完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動。

(六)提升村莊規(guī)劃設計水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強化公共資源配置和建設，吸引農(nóng)村居民自愿適度集中居住。推進實用性村莊規(guī)劃設計，做到農(nóng)房建設有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內容應與老村莊肌理融合，尺度、材料、風格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵優(yōu)秀設計單位和設計師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農(nóng)房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農(nóng)房。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃設計編制機制。村莊規(guī)劃設計的主要內容應納入村規(guī)民約。

(七)提升傳統(tǒng)村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，按照“保護優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設試點范圍，到2020年，有效保護600個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護和發(fā)展有機結合，鼓勵聯(lián)動推進傳統(tǒng)村落與特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和傳播的力度，推進傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實生活的整體融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

(八)提升建設和管護水平。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、政策支持

(一)加大政府投入。省財政統(tǒng)籌安排各類用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項資金引導支持，省各有關部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負擔。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村人居環(huán)境設施。

(三)調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。積極探索鄉(xiāng)村建設的設計師負責制，鼓勵有條件的地區(qū)試點開展鄉(xiāng)村建設工程總承包和全過程工程咨詢。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。

四、工作要求

(一)編制實施方案。各設區(qū)市要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制市級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案。市級實施方案要明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和重點任務，以縣(市、區(qū))為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各設區(qū)市原則上要在2018年9月底前完成實施方案編制工作，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委備核。省有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排年度資金的重要依據(jù)。

編輯：劉影