日前，由福建省招標采購集團、E20環(huán)境平臺聯(lián)合主辦的“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”在福州召開。會上，圣元環(huán)保股份有限公司投資總監(jiān)、工會副主席李依藍女士發(fā)表了精彩演講，分享了圣元環(huán)保在多元區(qū)域統(tǒng)籌終端處理上的實踐探索和系統(tǒng)思考。

一、目前我國的生活垃圾處理現狀

“截止2017年底，全國共30個省投產生活垃圾焚燒發(fā)電項目339個，解決目前的全國總人口產生的垃圾量，就目前的處理能力是遠遠不夠。”一開場，李依藍從一張全國垃圾焚燒項目分布地圖談起。她表示，從區(qū)域分布的情況看，目前我國的垃圾焚燒項目主要集中在人口數量多、密集度高、GDP較高、地方財政狀況較好的地方(區(qū)市縣)。而未來，隨著該類項目的不斷普及和國家政策的要求，人口數量少、地方財政狀況一般的地區(qū)也將逐步采取垃圾無害化處理。因此，垃圾焚燒發(fā)電項目如何科學選址，資源共享的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃就顯得尤為重要。

二、區(qū)域統(tǒng)籌的支持政策依據和必要性

近年來，以區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享的方式促進垃圾無害化處理得到了一系列政策的支持，例如，《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》指出，“鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰處理處置設施”“統(tǒng)籌布局生活垃圾轉運站”、“各地要對生活垃圾處理設施建設的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排并組織編制專項規(guī)劃”?！蛾P于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)則明確提出，“鼓勵在京津冀、長三角等國家級城市群打破省域(市域)限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現一定區(qū)域內共建共享?！?/p>

李依藍認為，跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅可以避免盲目投資建設，節(jié)約土地資源和投資成本，還能夠有效解決富余垃圾出路和部分電廠產能閑置的問題，做到資源合理配置，提高運營企業(yè)的經濟效益和社會效益，有利于政府加強引導和監(jiān)督，降低環(huán)保風險，減少群體事件發(fā)生。

三、多元區(qū)域統(tǒng)籌的案例和實踐中存在的問題與困難

這些年，圣元環(huán)保一直在努力踐行共建共享的方針，在保障項目所在地生活垃圾的處理上，積極合法、合規(guī)、合理的協(xié)調統(tǒng)籌接收處理鄰近縣區(qū)的生活垃圾，并獲得了周邊縣區(qū)的廣泛好評。李依藍提到，目前，圣元環(huán)保投資建設的項目主要分布在福建省、江蘇省、山東省、甘肅省等地區(qū)。隨即，她重點介紹了三個多元區(qū)域統(tǒng)籌的案例，并提出了實踐中面臨的問題與困難。

1. 鄆城縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠

李依藍介紹，圣元環(huán)保投建的鄆城縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠以鄆城縣為依托，將鄄城縣、巨野縣、梁山縣等周邊鄰縣的城鄉(xiāng)垃圾集中運至廠里統(tǒng)一處理，既避免了縣級生活垃圾焚燒發(fā)電廠因垃圾量不足而導致運營困難，又避免了每個縣重復建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目而造成的資源浪費。

據了解，目前，四縣區(qū)域總人口達371萬，總面積5170平方千米，垃圾總收集量117噸/日。

2. 江蘇省盱眙縣垃圾焚燒發(fā)電廠

實踐過程中，也并非一帆風順，李依藍提到江蘇省盱眙縣垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠原統(tǒng)籌處理安微省天長市的生活垃圾，但兩地政府的政策原因(省級政府、地級政府等為保障轄域內的垃圾處理，經常出臺政策限制企業(yè)自行拓展生活垃圾來源，提高對本省域、市域、縣域外的跨界生活垃圾的轉運處理門檻，提出高額的生態(tài)補償金等)，這一項目也遇到了一些困難。

“這些所謂的原因導致圣元環(huán)保與天長市簽訂的生活垃圾處理特許經營權無法履行，為了履行協(xié)議耗資運輸到安徽本省較遠的垃圾焚燒發(fā)電廠處置，這樣不僅增加成本也增加的運輸風險。公司秉承誠信、責任、共贏的理念，在其中多方協(xié)調，付出了很多心血。”李依藍親自參與了這一項目，對此感觸良多。

3. 莆田市生活垃圾焚燒發(fā)電廠

李依藍還提到了莆田市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，這一垃圾焚燒廠是莆田最大的垃圾焚燒廠，原規(guī)劃統(tǒng)籌處理莆田市區(qū)及仙游縣的全部生活垃圾，但在投產運營后，面臨政府規(guī)劃調整，新增在仙游縣投資建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠，造成了公司莆田廠三期工程增加的仙游縣生活垃圾生產線產能空置。

“這樣的規(guī)劃不能保障企業(yè)的利益，又多余消耗了資源，在目前全國面臨的鄰避問題，希望政府在政策和規(guī)劃上有力的保護企業(yè)，合理選址，合理建設，在推進區(qū)域共享上，能優(yōu)化的解決問題和困難”，李依藍表示。

四、將區(qū)域統(tǒng)籌與終端處理更高層面的規(guī)劃結合

面對實踐過程中所面臨的這些問題，李依藍建議從國家層面，省域層面，市域層面，探索多方統(tǒng)一規(guī)劃、科學統(tǒng)籌，綜合考慮經濟運距和垃圾處理設施，處理能力，超前謀劃項目選址，從而實現資源節(jié)約最大化與經濟效益最大化。

五、多元化的區(qū)域統(tǒng)籌能帶動終端處理的經濟發(fā)展

E20出品的《固廢PPP報告》提到，對于終端處理項目而言，廠設計能力在600t/d ～1200t/d之間的規(guī)模最多，占比52%，處理能力在150t/d ～600t/d之間的規(guī)模較小，占比16%。規(guī)模小的容易造成重復投資，企業(yè)運營成本高，處理排放指標沒有保證，而且收費也高，人員不穩(wěn)定等。而共享共建的方式能有效保障企業(yè)的生產經營，又可以解決面臨的生態(tài)問題，還能普及環(huán)保意識，減少鄰避爭議等明顯優(yōu)勢。因此，多元化的區(qū)域統(tǒng)籌可以帶動終端處理的經濟發(fā)展。

編輯：程彩云