兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十二：關(guān)于利用市場化手段推動垃圾分類落地的建議

E20研究院 聯(lián)合

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司、北京控股有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北京格林雷斯環(huán)保科技有限公司、北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司、重慶財信環(huán)境資源股份有限公司、東旭藍天新能源股份有限公司、恩華特環(huán)境技術(shù)有限公司、廣州環(huán)保投資集團有限公司、廣州中科建禹環(huán)保有限公司、湖南永清環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)集團有限公司、環(huán)能科技股份有限公司、湖南省三德科技股份有限公司、機科發(fā)展科技股份有限公司、南昌水業(yè)集團有限責任公司、南通潤禾環(huán)境科技有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、上海復振科技有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司

議案十二 ：關(guān)于利用市場化手段推動垃圾分類落地的建議

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的生活垃圾分類工作正在加速推進，亟需充分利用市場化手段、調(diào)動社會的力量推動生活垃圾分類項目的落地。

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、城市化進程的加快、城市人口的持續(xù)增加以及民眾生活消費水平的不斷提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)走高。據(jù)統(tǒng)計，我國歷年的填埋垃圾存量已高達80余億噸，填埋場占用逾200萬畝土地。我國660余個城市中已有超過200個城市面臨嚴重的“垃圾圍城”。解決“垃圾圍城”的困境，國際上公認最為有效的措施無疑是由垃圾分類帶來的源頭減量。自上世紀50年代 ，垃圾分類在越來越多的國家和地區(qū)施行，均取得了良好的效果。如日本東京自1989年起實施生活垃圾強制分類，至2008年20年間，年均生活垃圾填埋量降低了80%;我國臺灣省臺北市自2003年實施生活垃圾強制分類，至2008年5年間，人均垃圾棄置量下降40%，達到人均每日僅0.608千克，處于國際領(lǐng)先水平。

我國生活垃圾分類工作起步相對較晚，2000年原建設(shè)部(現(xiàn)住建部)發(fā)布的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》中確定首批八座生活垃圾分類試點城市，正式拉開我國垃圾分類工作的帷幕。2017年初，在“兩山論”指引下，住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，將試點城市擴大為46座，并部署強制垃圾分類總體要求和實施方法，開啟垃圾分類強制推行時代。2017年底，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展的有力舉措，住建部再次發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，在垃圾分類總體要求的基礎(chǔ)上明確生活垃圾分類工作的目標和任務(wù)，以46個試點城市為“先鋒部隊”，垃圾分類強制推行攻堅戰(zhàn)打響。

在政策的大力推動下，我國多個省市大力推進生活垃圾分類管理辦法編制，促進生活垃圾分類項目的落地與試點，垃圾分類事業(yè)取得了積極進展。然而，在各地生活垃圾分類工作實施過程中，也面臨諸多難題。

(一) 系統(tǒng)規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同機制

在傳統(tǒng)的生活垃圾處理全流程管理中，大部分地方政府對前端環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收集、轉(zhuǎn)運及末端系統(tǒng)處理處置的規(guī)劃和實施已較為完善。然而，垃圾分類是生活垃圾處理全流程管理中重要的一環(huán)，以往重視不足，在“前端環(huán)衛(wèi)、后端處置”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中并未將垃圾分類明確列入并統(tǒng)籌規(guī)劃。如今在推行生態(tài)文明建設(shè)以及落地綠色發(fā)展的要求下逐漸將垃圾分類納入生活垃圾處理規(guī)劃，但垃圾分類貫穿生活垃圾處理全流程的“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”體系與前端環(huán)衛(wèi)及后端處置均有諸多重疊。垃圾分類的出現(xiàn)必將影響現(xiàn)有規(guī)劃，邊界不清等問題逐漸顯露。

(二) 市場機制不夠完善

垃圾分類工作的參與主體主要由政府、運營企業(yè)和居民三部分組成。目前，我國大多數(shù)居民垃圾分類意識尚處于萌芽階段，參與意愿不強。運營企業(yè)多采用分類垃圾積分兌換實物獎勵的方式鼓勵、引導居民參與垃圾分類。而政府通過購買服務(wù)的方式向運營企業(yè)付費進行垃圾分類工作的實施，實質(zhì)上形成了向居民“購買”垃圾的現(xiàn)象。這種“購買”垃圾的運營模式一方面不利于居民垃圾分類以及環(huán)境保護意識的培養(yǎng)，另一方面不利于垃圾分類市場的有序發(fā)展，必然無法永續(xù)。垃圾分類項目的市場化運營尚處于探索階段，商業(yè)模式仍不清晰。如我國目前主要推廣將生活垃圾分為“廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的四分類模式。然而，可回收垃圾中的玻璃、塑料、紙張等垃圾價值較低，末端處置設(shè)施亦不完善，難以得到妥善處置。同時高價值的金屬、廢舊家電等分類垃圾分流進入民間非正規(guī)回收處置作坊，正規(guī)企業(yè)無法滿足基本運營條件。

為推動生活垃圾分類項目的落地實施，我們特向住建部提出如下建議：

(一) 通過頂層設(shè)計，細化管理、加強宣傳

從建設(shè)生態(tài)文明的高度，提出推進垃圾分類的具體目標及行動方案，解決垃圾分類工作中的重點問題，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。鼓勵、指導地方政府制定適合當?shù)匕l(fā)展的生活垃圾分類管理辦法，細化相關(guān)管理工作。在行動方案中加強垃圾分類的相關(guān)宣傳工作，促進居民“知分、會分、想分”，切實參與到生活垃圾分類的工作中。

(二) 大力引入市場機制，推動垃圾分類一體化項目的落地

引入市場競爭機制，鼓勵垃圾分類與環(huán)衛(wèi)以及垃圾分類與末端處置的一體化運營模式，有條件的地區(qū)可嘗試探索垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、末端處置的大型一體化運營項目，從垃圾分類一體化規(guī)劃咨詢、實施方案設(shè)計，到末端處置設(shè)施工程的設(shè)計與建設(shè)運營，到成熟商業(yè)模式的探索，包括項目運作方式，投融資與回報機制、考評機制設(shè)計等，多角度，多層次釋放垃圾分類市場需求，同時提高政府資金的使用效率。

編輯：汪茵