2017年11月1日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江做了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染 環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告中提到，檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺(tái)少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲(chǔ)備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有待突破。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過(guò)程長(zhǎng)等問(wèn)題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)等，全文如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告為我們做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法等重要法律，正在認(rèn)真審議土壤污染防治法，努力構(gòu)建系統(tǒng)配置最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律實(shí)施監(jiān)督工作，已經(jīng)檢查了6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告;運(yùn)用專題詢問(wèn)、聽(tīng)取審議整改落實(shí)情況報(bào)告、組織專題調(diào)研等方式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度有效實(shí)施。

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱“固廢法”)貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開(kāi)展“固廢法”執(zhí)法檢查。現(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、執(zhí)法檢查總體情況

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國(guó)人大環(huán)資委先后赴北京、河南等7個(gè)省市開(kāi)展了前期調(diào)研工作，并詳細(xì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案。全國(guó)人大常委會(huì)專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更˙依明巴海副委員長(zhǎng)和環(huán)資委陸浩主任委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和部分全國(guó)人大代表共48人組成。5月22日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，我主持會(huì)議并講話。陳昌智副委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查作了具體部署。王勇國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生計(jì)生委等8個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上作了工作匯報(bào)，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等4個(gè)部門提交了書面匯報(bào)材料，執(zhí)法檢查組開(kāi)展實(shí)地檢查的10個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分全國(guó)人大代表參加了會(huì)議。檢查組還邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行了專題講座。

這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對(duì)修改完善“固廢法”的意見(jiàn)和建議等。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由我和四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市(區(qū))，共召開(kāi)22次座談會(huì)，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目。各執(zhí)法檢查小組分別形成了分組報(bào)告。委托自查的其他21個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了檢查報(bào)告。在匯總各方面情況后，執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報(bào)告稿。9月19日，我主持召開(kāi)執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議，討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的意見(jiàn)。

“固廢法”執(zhí)法檢查是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。整個(gè)工作規(guī)程都是按照?qǐng)?zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)和安排的，具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴地方檢查，多位常委會(huì)委員、專門委員會(huì)組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執(zhí)法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施情況。還通過(guò)新聞媒體開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，征求社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治。檢查組多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、各級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實(shí)際工作不適應(yīng)、與其他法律不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

編輯：劉影