(二)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強各縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設，縣市區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市財政局、市安監(jiān)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，由市人民政府負責審核，2020年底前完成，劃定結果上報省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與)

(二)切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用優(yōu)先保護類耕地。2017年底前，桂陽縣、永興縣、宜章縣、安仁縣等產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對市內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各縣市區(qū)，采取預警提醒、約談、環(huán)評限批、追責等措施。(市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市國資委參與)

(三)著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，對安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民的技術指導和培訓。嚴格執(zhí)行全省受污染耕地安全利用技術規(guī)范，按照省政府下達的安全利用指標，完成輕度和中度污染耕地安全利用任務。(市農(nóng)委牽頭，市科技局、市財政局、市國土資源局等參與)

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展原糧質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;自2017年底起，對安全指標未達標原糧收儲處置依據(jù)中央、省相關政策執(zhí)行。(市糧食局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)

(四)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，按照《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣市區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關措施;借鑒長株潭重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結構調(diào)整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。按照省人民政府下達的指標，完成重度污染耕地種植結構調(diào)整或休耕、退耕還林還草任務。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局參與)

(五)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

五、加強建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(一)建立調(diào)查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由所在縣市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣市區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)

編輯：劉影