5.優(yōu)先保護質量較好耕地和園地

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用（市國土房產局牽頭，市規(guī)劃委、發(fā)改委、農業(yè)局、環(huán)保局等參與）。2017年起，對確需占用的優(yōu)先保護類耕地和園地，鼓勵建設項目業(yè)主實施耕作層土壤剝離再利用。高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土房產局牽頭，市農業(yè)局參與）。對因監(jiān)管不力、措施不到位導致優(yōu)先保護類耕地總面積減少的區(qū)進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施（市環(huán)保局牽頭，市國土房產局、農業(yè)局等參與）。

嚴控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質量的重點行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)不得擴建，并實施提標升級改造或適時引導搬遷（市環(huán)保局牽頭，市經信局參與）。

6.安全利用質量較差耕地和園地

根據土壤環(huán)境和農產品質量狀況，對確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護隔離帶、阻控污染源，采取農藝調控以及替代種植等措施降低農產品超標的風險。強化農產品質量檢測。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務（市農業(yè)局牽頭，市國土房產局、環(huán)保局等參與）。

7.嚴格管控重度污染耕地和園地

嚴格管控類耕地和園地禁止種植食用農產品（市農業(yè)局負責）。對威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實環(huán)境風險管控方案（市環(huán)保局、水利局負責）。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務（市農業(yè)局、市政園林局牽頭，市國土房產局、環(huán)保局等參與）。

8.加強林地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地的農藥使用量，鼓勵使用低毒低殘留易降解的農藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等林業(yè)有害生物防控措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應開展土壤環(huán)境質量調查評估與治理修復（市市政園林局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）。

（三）實施建設用地準入管理，保障人居環(huán)境安全

9.建立強制調查評估制度

自2017年起，對本市擬變更土地所有權人的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人委托第三方機構對其土壤環(huán)境（含地下水）實施調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由政府或土地儲備機構委托第三方負責開展調查評估。評估結果報送市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產主管部門備案（市國土房產局、環(huán)保局牽頭，市經信局、農業(yè)局等參與）。

10.明確風險管控要求

自2017年起，國土資源與房產管理部門要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新（市國土房產局、環(huán)保局負責）。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，須進行修復合格或規(guī)劃調整后方可進入用地程序（市經信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產局、建設局、環(huán)保局負責）。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴散（市國土房產局牽頭，市環(huán)保局、建設局、水利局等參與）。

11.實施重點行業(yè)企業(yè)建設用地全周期管理

自2017年起，對本市重點行業(yè)企業(yè)建設用地實施全周期管理。本市重點行業(yè)企業(yè)建設用地進入各使用環(huán)節(jié)（儲備、轉讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權人（含土地儲備機構）應委托具相應資質的第三方開展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估結果報國土房產、環(huán)境保護、規(guī)劃、經信、建設等主管部門備案（市國土房產局、環(huán)保局牽頭，市經信局、規(guī)劃委、建設局等參與）。經環(huán)保主管部門認定符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入下一個用地程序（市環(huán)保局負責）。經環(huán)保部門認定存在污染并需要治理修復的地塊，土地使用權人（含土地儲備機構）必須組織實施修復并達到相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求后，才可進入下一個用地程序（市國土房產局、環(huán)保局牽頭，市經信局、規(guī)劃委、建設局等參與）。

12.落實建設用地監(jiān)管責任

全市要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。市國土資源與房產、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。市規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源與房產部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管（市規(guī)劃委、市經信局、國土房產局、環(huán)保局、建設局負責）。

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

13.優(yōu)化空間布局管控

深化“多規(guī)合一”管控。以土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力為依據，發(fā)揮“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界試點城市優(yōu)勢，完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，優(yōu)化發(fā)展目標、用地指標、空間坐標、環(huán)境目標、生態(tài)指標等“多標銜接”的規(guī)劃體系，防止新增建設項目造成新的土壤污染。加強未利用地的土壤保護管控，禁止在生態(tài)控制線范圍內，新建任何可能影響耕地土壤質量的工業(yè)企業(yè)。嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度（市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，市國土房產局、經信局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局、市政園林局等參與）。

編輯：李丹