分類回收，促進(jìn)利用。積極推動(dòng)生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

(三)主要目標(biāo)

——到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。

——到2020 年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。

——到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

——到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類;生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

二、主要任務(wù)

(一)加快處理設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018 年前具備無(wú)害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無(wú)害化處理設(shè)施。

“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9 萬(wàn)噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

2.建設(shè)要求。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)設(shè)施，盡快開(kāi)展技術(shù)改造或關(guān)停。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)瓦_(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，剩余庫(kù)容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?。不鼓?lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300 噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫(kù)容小于50 萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》的要求，條件具備的地區(qū)，可開(kāi)展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化、分類后有機(jī)垃圾生物處理等試點(diǎn)示范。

(二)完善垃圾收運(yùn)體系

1.建設(shè)任務(wù)。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)體系。結(jié)合垃圾分類工作的開(kāi)展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”?！笆濉逼陂g，新增收運(yùn)能力44.22 萬(wàn)噸/日。

2.建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)設(shè)施，減少生活垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運(yùn)方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收運(yùn)。

特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收運(yùn)車輛，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運(yùn)輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運(yùn)設(shè)施。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

開(kāi)展生活垃圾分類的城市，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。

(三)加大存量治理力度

1.建設(shè)任務(wù)。對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)進(jìn)行治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開(kāi)展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開(kāi)展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè);對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開(kāi)展填埋氣體收集利用及再處理工作;對(duì)于庫(kù)容飽和的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求規(guī)范封場(chǎng)。在確保安全環(huán)保的前提下，可考慮對(duì)庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)土地開(kāi)展復(fù)合利用?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803 個(gè)。

2.建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜制定治理方案，對(duì)堆體整形、填埋氣收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級(jí)改造和庫(kù)容飽和的垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時(shí)收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

(四)推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理

編輯：程彩云