5.排污許可制如何與環(huán)評(píng)制度銜接?

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度都是我國(guó)污染源管理的重要制度。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)。《實(shí)施方案》中提出，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過(guò)程監(jiān)管，環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)。

環(huán)評(píng)制度重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評(píng)在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證;在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證;在環(huán)境監(jiān)管上，對(duì)需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理?

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄(以下簡(jiǎn)稱名錄)，在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實(shí)施許可證的行業(yè)、實(shí)施時(shí)間。排污許可分類管理名錄是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

名錄是以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實(shí)施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實(shí)施簡(jiǎn)化管理。名錄還將規(guī)定國(guó)家按行業(yè)推動(dòng)排污許可證核發(fā)的時(shí)間安排;對(duì)于國(guó)家暫不統(tǒng)一推動(dòng)的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

對(duì)于移動(dòng)污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進(jìn)行管理。

7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的?

排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”。根據(jù)《方案》，核發(fā)權(quán)限在縣級(jí)以上地方環(huán)保部門。具體來(lái)看，隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的開展，地市級(jí)環(huán)保部門將承擔(dān)更多的核發(fā)工作。對(duì)于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，該條例明確“對(duì)于總裝機(jī)容量超過(guò)30萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點(diǎn)排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。

此外，《方案》中還明確上級(jí)環(huán)保部門可依法撤銷下級(jí)環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

8.企業(yè)申請(qǐng)排污許可證應(yīng)提交什么材料?

企業(yè)提交的排污許可申請(qǐng)材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任?！斗桨浮诽岢觯陥?bào)材料要明確申請(qǐng)的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請(qǐng)時(shí)需要提交的守法承諾書和排污許可證申請(qǐng)表樣本，并依據(jù)《方案》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化排污許可證申請(qǐng)表中企業(yè)需要填報(bào)和申請(qǐng)的各項(xiàng)內(nèi)容。

9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容?

環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應(yīng)結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核。審核主要包括以下幾個(gè)方面：一是申請(qǐng)排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國(guó)家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的;二是申請(qǐng)的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi);三是有符合國(guó)家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力;四是申請(qǐng)的排放濃度符合國(guó)家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合相關(guān)要求，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求;五是排污口設(shè)置符合國(guó)家或地方的要求等。

編輯：程彩云