編者按：E20網(wǎng)友由志浩來稿，對城市生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)特點、制約因素等進行了分析，內(nèi)容全面客觀，可讀性較強。文章如下。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

2012年4月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)則》，規(guī)劃提出“十二五”期間，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，到2015年新增城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，全國設(shè)市城市生活垃圾處理率91.8 %，城市生活垃圾無害化處理設(shè)施能力53.34萬噸/日，已經(jīng)實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的目標。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)則》還提出，力爭2015年國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施數(shù)量達到242座，處理能到達到3萬噸/日。屆時，餐廚垃圾處理率將上升至36.5%。而實際上2014年底我國生活垃圾處理設(shè)施僅無害化填埋場就達到604座，可見行業(yè)發(fā)展的速度之快。

雖然行業(yè)發(fā)展較快，而且有很多的初創(chuàng)企業(yè)進入到城市生活垃圾處理領(lǐng)域，但是目前多數(shù)仍是虧損的局面，主要是資源化利用技術(shù)不成熟，不能有效利用垃圾處理后的尾產(chǎn)物，因而增加了相關(guān)的成本。隨著“十三五”規(guī)劃國家投入的進一步加大以及行業(yè)技術(shù)的成熟，未來該行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

二、行業(yè)的技術(shù)特點

 目前來看餐廚垃圾處理工藝可分為填埋、焚燒、資源化利用等工藝，具體的技術(shù)特點：

1.填埋工藝

填埋處理是傳統(tǒng)的餐廚垃圾處理工藝，它將餐廚垃圾和普通生活垃圾混合后進行掩埋，其工藝簡便，但卻容易導(dǎo)致填埋場沼氣和滲濾液的二次污染，并且有可能增加土地的后期利用成本。隨著餐廚垃圾資源化處理技術(shù)的推廣，現(xiàn)階段各城市中餐廚垃圾的填埋率都有所下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年，我國城市生活垃圾無害化處理16393萬噸，其中衛(wèi)生填埋10774.3萬噸，占比65.54%,比上年同期下降三個百分點，雖然有所下降，但是占比仍然較高。

2. 焚燒工藝

焚燒同樣是一種傳統(tǒng)的處理工藝，目前主要在一些資源化處理技術(shù)落后的城市中應(yīng)用。該工藝是將餐廚垃圾集中在焚燒爐中焚燒，利用高溫將餐廚垃圾中的有機物徹底分解和氧化，從而達到處理的目的，并且焚燒產(chǎn)生的熱能還可用在發(fā)電、取暖等工業(yè)中，以提高經(jīng)濟效益。焚燒處理工藝對于餐廚垃圾的減量化很有效，通常都能夠達到減量90%以上。垃圾焚燒有可能帶來二次污染，如果技術(shù)處理不到位，可能會對大氣造成污染，使當期霧霾嚴重的空氣情況更加嚴重，隨著國家監(jiān)管法規(guī)的日益嚴厲，行業(yè)標準不斷提高，對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可能造成重大影響。2014年我國通過垃圾焚燒處理城市生活垃圾5323.9萬噸，與填埋技術(shù)一起構(gòu)成我國城市生活垃圾處理的主要部分。

3．資源化處理工藝

目前我國餐廚垃圾處理工藝正由傳統(tǒng)處理向著資源化處理的方向轉(zhuǎn)變，所謂資源化處理即是利用各類處理技術(shù)，在不增加過度能源能耗的前提下將餐廚垃圾中豐富的營養(yǎng)物質(zhì)提取出來再利用。資源化處理技術(shù)是當期世界各國都在重點發(fā)展的領(lǐng)域，但目前我國在資源化利用方面占比仍然較小，是未來行業(yè)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)該重點推動的領(lǐng)域。

三、行業(yè)發(fā)展的影響因素

1、國家政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國政府高度重視保護環(huán)境，將環(huán)境保護確立為一項基本國策，制定了一系列加強環(huán)境保護的法律法規(guī)及相關(guān)措施，確立了堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，改變先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的狀況，依靠科技進步建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展思路。今后一段時間，隨著環(huán)境保護力度的加強，國家將繼續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶植力度。國家將通過重點項目建設(shè)、培育重點企業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)核心競爭力等手段和方式促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，國家將通過資金、稅收等方式鼓勵國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)一批具有國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)；進一步提高環(huán)境工程建設(shè)與運營的市場化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

2、投資需求和環(huán)境管理制度

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出，為把“十二五”環(huán)境保護目標和任務(wù)落到實處，要積極實施各項環(huán)境保護工程，全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，投資需求約1.5萬億元，相比“十一五”期間全國環(huán)保投資實際總額2.16萬億，“十二五”期間全國環(huán)保投資計劃額同比增長了57.24%。相信十三五規(guī)劃相關(guān)的投入力度將會更大。

3、行業(yè)技術(shù)水平的提高

環(huán)保行業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，在提高環(huán)保效率的同時能夠有效降低企業(yè)的環(huán)保成本，同時資源化利用技術(shù)的成熟，對垃圾處理后的尾產(chǎn)物能夠有效利用，會增加企業(yè)的收入，進而能夠促進相關(guān)技術(shù)的不斷改進，形成良性循環(huán)。

4、公眾環(huán)保意識的增強

我國環(huán)境保護力度日益加大，國家對大氣污染物排放的監(jiān)管力度不斷加大，相關(guān)環(huán)保政策不斷完善。在實踐中，隨著公眾環(huán)保意識的增強，公眾監(jiān)督與公眾輿論對環(huán)保政策的有效貫徹起到了積極的推動作用。品牌形象、商業(yè)信譽及社會責任感越來越成為參與現(xiàn)代化市場競爭企業(yè)競爭力的重要組成元素，很多企業(yè)愿意更多地將社會效益納入到日常經(jīng)營的考慮范疇；另外，在社會公眾的廣泛關(guān)注和監(jiān)督下，企業(yè)會充分考慮環(huán)保違規(guī)行為造成的不良影響，嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)。社會公眾環(huán)保意識的增強及有力的輿論監(jiān)督能夠有效推動企業(yè)的環(huán)保投資，促進環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行。

四、經(jīng)營模式

其實目前在城市生活垃圾處理領(lǐng)域的民營企業(yè)數(shù)量非常多，產(chǎn)業(yè)資本的投入不斷加大，但是多數(shù)企業(yè)目前仍處于虧損狀態(tài)，除了行業(yè)政策法規(guī)不完善之外，各企業(yè)一直沒有找到適合自己的發(fā)展模式。目前行業(yè)最主要的模式就是BOT模式，由企業(yè)出資建設(shè)、運營，通過運營收入收回前期的投資成本并有所盈利，但是BOT模式前期投入巨大而且經(jīng)營周期很長，風險較高，收益卻無法保證，但未來相關(guān)的廠房設(shè)備還要移交給政府，企業(yè)承擔的風險比較大，企業(yè)缺乏積極性。

目前全國各地都在積極探索PPP模式，PPP模式通過引進民營企業(yè)的資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)資源垃圾的回收利用和垃圾能源的充分挖掘，有利于實現(xiàn)垃圾處理“資源化”和“無害化”要求。而政府的通過政策、法規(guī)的管制可促進垃圾源頭的“減量化”和分類收集，監(jiān)督企業(yè)的垃圾處理質(zhì)量，保障公眾的利益。這種公私部門各自優(yōu)勢的有效結(jié)合無疑是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)下的垃圾處理最有效的方式。PPP模式屬于政府和企業(yè)合作投入開發(fā)，共擔風險和收益，但目前由于政策法規(guī)不夠完善，而且企業(yè)在于政府合作的過程中處于劣勢地位，同時關(guān)于雙方出資比例不好協(xié)調(diào)等等，也制約著城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

除了上述兩種模式之外，還可以探索其他模式，垃圾處理行業(yè)不同于公路基建等行業(yè)，政府未來一定要收回?？梢圆捎猛顿Y建廠的模式，即某個地方對于城市生活垃圾處理有需求，可以采用招投標方式，吸引有能力的垃圾處理企業(yè)建廠，由企業(yè)投資，企業(yè)擁有，企業(yè)獲得垃圾處理的尾產(chǎn)物，并進行加工處理資源化利用，政府負責運送垃圾，對垃圾的運送量雙方可以簽署協(xié)議，并且政府給予一定的補貼，若是垃圾處理量未達到標準，政府可以收回補貼，或者要求賠償，即使未來的運營收入沒有達到預(yù)期，但是企業(yè)擁有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，能降低企業(yè)的風險，這是一種雙贏的模式，能夠有效激發(fā)企業(yè)的積極性并且能夠吸引產(chǎn)業(yè)資本的進入。目前上海已經(jīng)有個別地方開始嘗試類似模式。

五、已上市或掛牌的公司

1、啟迪桑德（000836）

啟迪桑德由桑德環(huán)境更名而來，公司部分主業(yè)為城市固廢處理，目前在固體廢棄物處置業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營涉及細分業(yè)務(wù)包括：固體廢棄物處置項目投資建設(shè)以及運營，公司從事固廢業(yè)務(wù)從最初的項目EPC類業(yè)務(wù)逐步拓展至目前的EPC以及BOT業(yè)務(wù)并行，公司固體處置項目從設(shè)計、采購、投資建設(shè)、設(shè)備集成安裝調(diào)試以及后期運營維護均實施了全過程精細化管理，嚴格檢驗各項投資建設(shè)指標的總體控制與管理，順利完成了報告期內(nèi)固廢投資項目的建設(shè)計劃。該部分業(yè)務(wù)在2014年實現(xiàn)營業(yè)收入的大幅增長，2014年營業(yè)收入404338722.24元，較上年增長2778.80%，占公司主營業(yè)務(wù)收入10%，毛利率為5.75%，公司營業(yè)收入增長幅度較大是因為公司固體廢棄物特許經(jīng)營項目運營期投建并產(chǎn)生相應(yīng)運營服務(wù)費，同時因為剛投產(chǎn)，前期運營成本較高，導(dǎo)致毛利率較低，未來隨著項目的不斷運營，相關(guān)的成本會逐漸降低，將進一步增加公司的盈利能力。啟迪桑德是中國環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，其在污水處理、自來水業(yè)務(wù)、市政施工上占有很大的市場份額，擁有技術(shù)優(yōu)勢，跟個地方政府有著良好的合作關(guān)系，這些是公司在固廢行業(yè)發(fā)展可以利用的有利因素。

2.天物生態(tài)（831638）

天物生態(tài)于2015年1月13日在新三板掛牌，其主營業(yè)務(wù)為有機固體廢物處理及資源化系統(tǒng)集成服務(wù)，主要通過對植物秸稈、城市生活污泥、園林樹枝及其他有機固體廢物進行無害化處理，并資源化利用產(chǎn)成肥料進行銷售。公司股本3950萬股，規(guī)模雖小，卻非常有發(fā)展?jié)摿?，公?014年營業(yè)收入43,915,073.79，毛利率39.03%，但由于公司屬于初創(chuàng)期，前期運營成本及研發(fā)費用較大，目前公司處于虧損狀態(tài)，2014年末虧損111716.96元。公司從設(shè)立至今，已有十多年的生物菌種、生物肥料生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)驗，具有獨特的有機固體廢物處理工藝，技術(shù)優(yōu)勢明顯。公司作為高新技術(shù)企業(yè)，設(shè)有博士后科研工作站，擁有環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)、肥料及飼料生產(chǎn)資質(zhì)，先后獲得國家重點新產(chǎn)品證書、自治區(qū)科學技術(shù)進步獎、中華農(nóng)業(yè)科技一等獎等；擁有14 項自主知識產(chǎn)權(quán)，其中6 項發(fā)明專利，8 項實用新型，獲得國家級、自治區(qū)級、市級科技成果項目支持近20項，擁有自治區(qū)級新疆生活垃圾與污泥處理利用工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學研聯(lián)合示范基地等科研基地。隨著公司規(guī)模的擴大及技術(shù)不斷完善，未來的盈利能力會大幅度提高。

六、總結(jié)

隨著城市的發(fā)展，未來城市生活垃圾帶來的問題會日益顯現(xiàn)，同時國家對此也越來越重視，各項政策法規(guī)也不斷在完善，政府投入越來越大，而且隨著技術(shù)的進步及產(chǎn)業(yè)資本的投入，資源化利用所占的比例將越來越高，該行業(yè)將來會有很大的發(fā)展空間。

作者單位：中投證券

編輯：李艷茹