在多省市遭遇垃圾圍城的今天，各地對城市垃圾的處理方式各有千秋，所得到的處理效果也良莠不齊。如何在可選的方案中挑出最適宜的技術(shù)路線，成為了開展此類項目需要面對的首要問題。

在進(jìn)行方案選擇時，目前普遍認(rèn)為的選擇制約因素大致包括城市概況、技術(shù)、經(jīng)濟和財務(wù)、以及法律政策等方面。

技術(shù)與政策，孰輕孰重？

城市政策不僅影響垃圾的收運和管理模式，從而間接影響垃圾的處理技術(shù)選擇，一些法規(guī)的制訂也直接影響垃圾的處理技術(shù)的選用。例如《對焚燒產(chǎn)生二次污染的嚴(yán)格控制法令》使經(jīng)濟上難以承受的中小城市不得不考慮其它方法。

同時，城市生活垃圾處理，最終都要達(dá)到減量化、無害化和資源化的目的。這就要求了相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)在城市垃圾處理技術(shù)上不斷改進(jìn)，以符合行業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的核心技術(shù)通常是企業(yè)的最重要競爭能力之一。

在垃圾處理行業(yè)，長期存在著一種奇怪的現(xiàn)象：政府管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問題更多地歸咎于技術(shù)問題，而研究機構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。那二者孰輕孰重？應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)才能保證行業(yè)最高效率發(fā)展？
清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會性很強的環(huán)境服務(wù)業(yè)。從另一種意義上說，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費品經(jīng)過消費后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復(fù)雜的物流過程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實施無害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時候甚至不是核心環(huán)節(jié)。

在2011上海（第三屆）水業(yè)熱點論壇上，江蘇省住建廳何伶俊副處長曾就污泥處置問題談?wù)撨^技術(shù)與政策的相關(guān)性。他提到，僅有技術(shù)或僅有政策都不夠技術(shù)和政策應(yīng)該是相輔相成，形成體系。再好的管理體系都需要技術(shù)的支撐，再完美的技術(shù)政府不知道就沒有市場。

選擇技術(shù)時需考慮什么？

據(jù)了解，目前國內(nèi)的城市垃圾處理方式主要可分為衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥3種。在實際應(yīng)用中，通常對這三種基本形式進(jìn)行有機組合，形成比較典型的垃圾處理工藝路線。

清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為：技術(shù)選擇的原則是在系統(tǒng)最優(yōu)的背景下，全面考慮全過程中的整體經(jīng)濟性、科學(xué)性和環(huán)境可持續(xù)性。除了社會經(jīng)濟的復(fù)合因素之外，在技術(shù)的選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以把握。
其一，填埋場地資源的可持續(xù)發(fā)展是技術(shù)發(fā)展遵循的普遍原則。

目前，全球的垃圾處理設(shè)施有幾個典型的方式，美國和英國絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒處理。由于美國人口密度小，垃圾處理工藝有70%采用衛(wèi)生填埋的方式。英國盡管土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國，但是英國土壤結(jié)構(gòu)具有良好的防滲能力，因此85%的處理設(shè)施采用填埋工藝。日本的土地資源非常有限，促使日本的垃圾處理76%以焚燒為主。由于中國地源遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關(guān)垃圾處理工藝路線的選擇也要考慮不同城市的具體情況區(qū)別對待。

其二，在污染控制全成本分析基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。

從污染控制全成本角度分析，如果一項技術(shù)能夠節(jié)約土地、減少長期的維護(hù)費用、減少溫室氣體排放，盡管當(dāng)前的成本看起來高，最終成本可能還會低。而如果只看到部分成本，沒有充分分析污染控制和環(huán)境保護(hù)的全部成本，往往會在項目執(zhí)行以后帶來額外的成本或者造成環(huán)境的二次污染。在全成本基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和判斷才能真正反映一種技術(shù)或工藝的競爭能力和適應(yīng)性。在沒有全面進(jìn)行分析的綜合的基礎(chǔ)上，僅僅判斷垃圾的噸處理成本來鑒定技術(shù)或工藝的優(yōu)劣、甚至經(jīng)濟上的比較都是不科學(xué)的。

由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2011第五屆固廢戰(zhàn)略論壇”也即將于12月2日~3日在北京新大都飯店拉開序幕。

屆時，針對城市垃圾處理的情況，到場專家又將做出如何評價？敬請期待。

編輯：李艷茹