海南省政府文件

瓊府﹝2009﹞67號(hào) 
  
 
海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知 
  

　　生活垃圾處理事業(yè)是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，做好這項(xiàng)工作，是各市、縣政府抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)和義不容辭的重要責(zé)任。2010年我省21座生活垃圾處理設(shè)施投入使用后，將新增生活垃圾設(shè)施日處理能力3500噸，生活垃圾處理能力將得到大幅提升，但生活垃圾處理設(shè)施要充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)，還有賴(lài)于對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)管理。

　　各市、縣政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，深刻認(rèn)識(shí)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的重要性，將生活垃圾處理設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)管理工作提高到與設(shè)施建設(shè)同等重要的地位，將生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體行動(dòng)，作為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的重要任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，確保生活垃圾處理設(shè)施能迅速、有效地發(fā)揮作用。

　　二、健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理，確保生活垃圾處理設(shè)施高效運(yùn)營(yíng)

　?。ㄒ唬┙∪罾幚碓O(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。對(duì)至今尚未確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的市、縣，要盡快落實(shí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，并盡快參與項(xiàng)目建設(shè)管理與驗(yàn)收工作，以利于項(xiàng)目由施工到運(yùn)營(yíng)的有效銜接。對(duì)已取得運(yùn)營(yíng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的市、縣，要按照社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，逐步將生活垃圾處理作業(yè)采取委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式推向市場(chǎng)，提高生活垃圾處理設(shè)施的作業(yè)效率，真正做到政事分開(kāi)、政企分開(kāi)。對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施、又缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的市、縣，可先由政府環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)組建一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)工作，在積累一定的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后，再采取公開(kāi)招標(biāo)或直接委托運(yùn)營(yíng)等方式將生活垃圾處理作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理作業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)組建集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化生活垃圾運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、連鎖式生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮人員、設(shè)備以及生活垃圾處理作業(yè)的規(guī)?；б鎯?yōu)勢(shì)，全面提高我省生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ǘ┙⑸罾幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)效能考核機(jī)制。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理涵蓋收集、運(yùn)輸和處置等方面的工作，是公用事業(yè)的重要組成部分，政府是監(jiān)督和保障生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體。生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的有效、正常運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，要將生活垃圾處理設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營(yíng)納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、垃圾處理費(fèi)征收不到位的，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

　?。ㄈ┎粩嗵岣呱罾幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力和技術(shù)水平。

　　新建和已建的生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）都應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)生活垃圾稱(chēng)重計(jì)量、電腦自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，滲濾液處理在線(xiàn)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)全省在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)建立健全生活垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟粕罾幚碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核機(jī)制。

　　各市、縣要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程 》、《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》和《生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范的要求，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生活垃圾填埋場(chǎng)要分區(qū)填埋，做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)雨、污分流，減少滲濾液產(chǎn)生量，降低處理成本；要及時(shí)覆土、壓實(shí)、消毒殺菌，延長(zhǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，防止二次污染；生活垃圾焚燒廠(chǎng)要嚴(yán)格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生，并經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督管理。各市、縣環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位，根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施所在地的地形地貌，制定應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。

　　各級(jí)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)擔(dān)負(fù)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理的重要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全。省建設(shè)行政主管部門(mén)要建立生活垃圾處理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和無(wú)害化處理等級(jí)評(píng)定。對(duì)運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類(lèi)跟蹤指導(dǎo)，促使其盡快步入規(guī)范化管理軌道。市、縣建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)要建立生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、保障和考核機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

　　省建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展生活垃圾處理場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和人員技能培訓(xùn)。選擇運(yùn)行較好的省內(nèi)外生活垃圾處理場(chǎng)作為基地，組織全省生活垃圾處理場(chǎng)管理人員和操作人員分期分批跟班學(xué)習(xí)，切實(shí)提高生活垃圾處理場(chǎng)管理人員的管理水平和操作人員的實(shí)際操作水平。各市、縣也要結(jié)合本地實(shí)際加大對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度。

　?。┙M織編制環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

　?。ㄒ唬┖侠碇贫ǔ擎?zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照“污染者付費(fèi)”的原則，加快建立健全我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦?。生活垃圾處理費(fèi)主要用于補(bǔ)償生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置運(yùn)營(yíng)成本，兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及群眾承受能力的原則核定。財(cái)政補(bǔ)償主要用于城市主次干道和廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域的生活垃圾清掃和處理。

　　自2009年12月1日起，全省城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都應(yīng)開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)，原則上居民戶(hù)按戶(hù)收取，非居民戶(hù)以生活垃圾產(chǎn)生量按月計(jì)收。海口市、三亞市、洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)，居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7元/戶(hù)·月，非居民戶(hù)按155元/噸收??；儋州市、瓊海市、文昌市、萬(wàn)寧市、東方市、澄邁縣、昌江縣等市縣，居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6元/戶(hù)·月，非居民戶(hù)按140元/噸收?。黄渌锌h居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/戶(hù)·月，非居民戶(hù)按120元/噸收取。各市、縣可根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)制定切合實(shí)際的計(jì)費(fèi)方法和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)核準(zhǔn)。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本及社會(huì)承受能力的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　?。ǘ┲贫茖W(xué)的計(jì)收辦法。

　　各市、縣收取生活垃圾處理費(fèi)后，要及時(shí)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。對(duì)城鎮(zhèn)低保困難家庭，要根據(jù)實(shí)際情況采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不降低。生活垃圾處理費(fèi)收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。要建立生活垃圾處理費(fèi)收取和使用情況定期統(tǒng)計(jì)和公告制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)行為予以依法查處。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)生活垃圾處理費(fèi)征收工作。

　　征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，各市、縣政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）、價(jià)格、財(cái)政、供水等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等媒體，宣傳建立生活垃圾處理收費(fèi)制度的必要性和重要性，使社會(huì)各界能理解、支持這項(xiàng)工作。

編輯：劉永麗